30日上午，农业部召开新闻发布会，介绍整县推进畜禽粪污资源化利用有关情况。针对项目设计的创新点问题，农业部发展计划司司长张合成表示，在项目实施过程中，农业部和国家发改委一道将在五个方面有所创新和突破。

　　一是在整县推进上要实现突破。

　　这里面既要考虑到某一个市场主体内部的治理模式，也要考虑在现有方面的综合治理模式。有的地方叫小循环，就是单体养殖场内部循环；有的地方叫中循环，实现养殖小区循环；有的地方叫大循环，强调全县县域范围内的循环。这三种模式同时推进、同时实现。在面对这些模式的时候，我们主要考虑这几个因素，比如产业发展状况、环境承载能力、农田消纳能力、终端产品利用渠道。

　　二是在部门协同。

　　这次是国家发改委牵头，和农业部一起联合设计、联合推进、联合落实、联合考核的一次重要尝试。从基层到县、到省的工作机制，两部门都进行了系统设计。通过有效的整合，充分调动各级发改、畜牧、农村能源、种植业等相关部门的积极性，多方协同、同向发力，有效保障这个项目按照党中央国务院要求实现预期效果。

　　在中央层面，国家发改委和农业部有关司局充分沟通、协商，在形成共识的基础上，联合部署安排，今天的发布会同时也是一种联合协作的体现，今后还要联合组织申报、联合审核方案、联合绩效考核和管理，实现优势互补，协同推进。农业部专门成立了畜禽粪污资源化利用办公室，这个办公室除了农业部计划、财务部门之外，还有种植业司、科教司，这样整个部里形成了合力推进的基础，给地方农业部门打一个样。希望各级农业部门，包括畜牧、农业、农村能源部门也要通力协作，按照这样的模式来推进，防止力量分散。

　　三是在规划先行上实现突破。

　　近期，农业部印发了种养结合循环农业示范工程的建设规划，这是按照国务院颁布的《农业现代化规划》发布的配套规划，是落实农业绿色发展五大行动的具体措施，也是指导和引领整县推进畜禽粪污资源化利用项目实施的重要依据。这个规划在建设思路上明确了就地消纳、能量循环、综合利用的主线，同时采取了政府支持、企业运营、社会参与、整县推进的运行方式。在建设内容上，提出了标准化养殖场“三改两分”、沼渣沼液还田等相关的建设内容。在区域上，提出了北方平原区、南方丘陵多雨区以及南方平原水网区等种养大县开展示范，基本涵盖了586个畜牧大县范围。这些都为项目实施提供了规划依据。

　　四是在促进政府和社会资本合作上实现突破。

　　这些年来，政府与社会资本合作广泛关注，合作模式就是我们常说的PPP模式。畜禽粪污资源化利用链条长、参与的方方面面比较多，而且终端产品，比如有机肥利用、沼气发电都有一定的收益。所以，通过这种PPP模式引导更多的社会资本参与这项工作，有利于调动方方面面积极性，有利于探索符合市场经济要求的成功商业模式。

　　三年工作方案里提出了“创新财政资金使用方式，推广农业领域政府和社会资本合作（PPP）方式，采取特许经营、购买服务、股权合作来撬动社会资本更多的投向农业农村”，其实就是撬动社会资本更多的投向粪污资源化利用。

　　近期，国家发改委、农业部一起推出了20个农业领域PPP试点项目，其中有三个是涉及到畜禽粪污资源化利用，政府投资大体在7000万左右，但涉及到总投资超过7亿，实现1：9的撬动社会资本效应。这为我们畜禽粪污资源化利用发挥社会资本的效应提供了一个很好的参考模式。

　　五是在推动金融支持上实现突破。

　　应该说农业贷款难、贷款贵的通病在畜禽粪污资源化利用领域也同样存在，整县推进过程中如何让承担项目的县政府、企业主体、农户快速有效的获得金融支持，也是我们研究的重要问题。这个项目设计的时候，我们就邀请了中国农发行和国开行两家银行一起研究。两家银行很重视农村经济和农业现代化发展工作，我们与两家银行已经签订了合作协议，力争“十三五”期间为农业现代化提供意向性金融总额分别是30000亿和1000亿，这些资金都为下一步畜禽粪污资源化利用提供支撑。在项目县、运营主体确定以后，两家银行将在授信方式、担保机制方面研究优惠政策，探索给地方畜牧业产业发展整体授信，推动项目可持续运行。