我国是肉羊生产大国也是羊肉消费大国，肉羊生产直接影响畜产品整体供需。此外，畜牧业供给侧结构性改革的主要内容之一是大力发展草牧业，肉羊产业能否持续稳定发展关乎到畜牧业供给侧结构性改革的成功与否。据农业农村部畜牧兽医局和全国畜牧总站监测，今年以来，肉羊生产形势整体向好，但肉羊产能却持续下降。一方面羊肉价格的快速上涨给养殖户带来了较好的效益，另一方面产能的持续下降是否会对未来的产业发展造成影响？

　　近日，全国畜牧总站组织行业专家、政府相关单位、养殖企业等对当前肉羊形势、未来走势、产业存在的问题和原因以及应对措施等发展的关键问题进行了研讨。本报对会议内容进行了综合整理，希望给养殖场（户）以启发，确保肉羊产业持续健康发展。

　　监测结果，从今年7月第2周开始，肉羊价格持续走高，肉羊养殖效益也持续上涨，目前山羊养殖户的效益为每只436元，绵羊养殖户的效益为每只326元，均好于往年。全国畜牧总站行业统计分析处处长刘丑生介绍，“在羊肉价格持续走高的情形下，羊肉消费需求依然强劲。可见，肉羊的供给形势已逐步由供给偏紧转向供不应求，应该引起警惕。”近年来羊肉价格运行平稳，羊肉消费量持续增加，1995年我国居民人均羊肉消费量为0.8公斤，2017年，这一数据达到1.3公斤，累计增加62.5%。

　　供不应求致羊价持续上涨

　　河北农业大学教授张英杰认为，羊价上涨的原因主要是羊源供应紧缺。2017年上半年之前，羊价低迷了近4年之久，许多养殖户因此退出养殖行业，没有退出的也不敢盲目补栏，导致羊只数量大幅降低，羊价升高。当下，天气变冷，羊肉需求旺盛，羊价将会继续上升。河北省畜牧站副站长王健诚补充，几年的低迷行情下来，养殖户手里的羊都不多，看到目前的高价，都在期盼持续的好行情，部分惜售也导致羊肉价格上涨。

　　中国农业科学院饲料研究所研究员刁其玉则表示，羊肉本来就是肉中的奢侈品，其价格应该为猪肉的3倍~5倍，鸡肉的4倍~7倍。羊不像生猪和家禽，能够快速繁殖，生产性能决定其在短时间内不能满足需求。再加上随着生活水平的提高，越来越多的人选择消费牛羊肉，所以羊价上升是必然的。他认为，羊价上升其实是件好事，能有效推动国家精准扶贫政策的实施，“当前，养羊是农村扶贫的一项重要措施，且成效明显，各地政府都很重视。这也是这两年活羊价格上涨的重要原因，尤其是湖羊，作为扶贫的首选品种，在全国范围内广受欢迎。”

　　作为国内最早的规模化、现代化湖羊养殖场，山东临清润林牧业现代化羊场副总经理宛博是在场的*企业代表，她介绍，近几年，国内不断涌现万只以上的规模化羊场，造成优质种羊需求不断增加。湖羊价格呈上涨趋势，公司70斤左右湖羊母羊每斤达20元~23元，较前年价格上涨30%左右。

　　能繁母羊数量下降原因分析

　　一方面，羊价持续上涨，另一方面，能繁母羊的数量却持续下降。农业农村部畜牧业监测预警专家组肉羊产业首席专家、中国农业大学经管学院教授肖海峰表示，基础母羊数量减幅比较大，严重影响今后的扩群增量，他分析，今年干旱严重，养殖户为解决饲草料和饮水短缺的问题，被迫出售部分能繁母羊。受近期肉羊价格上涨，架子羊需求增加等影响，部分养殖场（户）趁势提前淘汰生产效率低的能繁母羊，造成能繁母羊数量降低。

　　政策方面，首先是随着国家环保政策的实施，养羊业门槛大幅提高，造成能繁母羊数量下降。这个观点也得到在场专家的认可。如今的养羊业，早已不是搭个羊舍，买几十只羊就可以进入的了，现在要搞养殖，需要各种证件、各种检疫、各种验收、环保税等，牧区还要受禁牧、限牧影响，导致养殖成本增加，利润空间缩减，持续高压下养殖户只能放弃养殖。其次是第二轮草原生态保护政策的严格执行，对超载养殖户进行罚款，他们只能销售部分能繁母羊以达到草畜平衡标准，再加上租用草场费用的增加，影响他们扩张的积极性，直接导致羔羊数量下降。

　　最后能繁母羊数量下降还受到封山育林政策影响。以放牧为主的地区，散养户失去牧草来源而退出养殖。

　　河南省畜牧局调研员庞同现分析，一是由于产业基础薄弱，生产恢复慢。二是相比其他畜种，肉羊养殖方式和设施化水平相对落后，生产周期和繁殖技术等因素影响羔羊出生率。他建议有关部门应该密切关注肉羊市场信息变化，继续加强肉羊生产监测及形势分析，适时发布预警信息，及时引导养殖行业理性补栏，有序调整养殖产能和结构。

　　刁其玉建议政府从三个层面加大能繁母羊的补贴力度：一是放宽贷款条件、降低贷款门槛，调低贷款利息、延长养殖贷款年限；二是针对繁育基地重点支持贷款贴息，通过贴息方式，扩大贷款总量；三是针对适度规模的肉羊繁育场户（基础母羊存栏100只以上）重点补贴基础设施建设和适当比例的选购母羊补贴，确保羊源充足稳定。

　　多重因素制约产业发展速度

　　中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员杜立新表示，最近几年，肉羊产业的发展取得了很大的进步，比如，在肉羊存栏数量持续下降的情况下，羊肉产量却没有受到太大影响，这说明我国的养殖水平有了很大的提高，但不可忽视的是我国肉羊产业也面临很多问题。专家们反映的问题主要集中在以下几个方面：

　　第一，缺乏成熟的肉羊生产模式，良种繁育体系不健全。一些地方品种利用混乱，缺乏合理长远规划，混乱杂交问题严重，造成羊群的质量下降。优质种羊利用率低，品种改良进程相对较慢。特别是对核心育种场、繁育场建设的扶持力度不大，育种企业和种羊场难以维系。

　　第二，缺乏专业的人才，养殖科技化水平低。随着规模化、标准化养殖的不断发展，科学技术推广应用的作用日益突出，许多规模养殖场（户）在生产、经营、管理、销售等各个环节普遍缺乏管理人才和技术人才，饲养人员多是农牧区留守人员，年龄大、知识贫乏，养殖技术跟不上现代畜牧业要求，导致肉羊养殖技术推广难度大，科学养殖技术推广和应用覆盖率低。同时，乡镇防疫员现有人员结构不合理，且工资待遇低，在一定程度上影响了畜禽防疫和养殖新技术的推广。杜立新认为，这是整个畜牧行业都面临的问题。他介绍，湖南省的一项调查显示，畜牧行业里，从业人员中有专业背景的不到8%，饲养工人中有专业背景的不到2%。

　　第三，标准化生产水平有待进一步提高。由于缺乏相关标准，养殖户在棚圈建设、日粮搭配、疫病防治、改良配种等方面经营管理粗放、条件简陋，与标准化生产、产业化经营差距较大，不仅浪费了有限的资源，也大大制约了养殖效益的提高。

　　第四，产业发展过程中的农企利益联结、分配机制不健全，羊肉产品同质化严重。长期以来，由于缺乏统一的生产技术标准、生产加工标准，导致屠宰加工羊肉产品差异化程度低，深加工程度低，特色产品开发不够，缺乏具有企业自主知识产权支撑的标准化产品和高附加值产品，更没有形成消费市场认可的知名品牌。消费者对品牌的忠诚度低，垄断竞争力差。屠宰加工企业长期处于低级的价格竞争性厮杀，而不是产品品质和特性的提高，导致优质不能优价，好产品的市场竞争力也没有得到体现。

　　第五，政府扶持力度不足，肉羊发展资金短缺。普通养殖户因草场、土地、房屋、地上建筑物和动物不能抵押，自有资金能力不足，通过信贷资金的支持扩大规模受到限制；大型养殖龙头企业虽然得到银信部门的重点扶持，但因土地、规模、市场以及经营管理等方面的因素，自身发展不完善，管理机制不明确，无法引领更多的普通养殖户，也无法通过自身的不断发展，解决养殖户的信贷需求。这种“龙头企业缺钱、普通散养户资金严重缺乏”的局面，严重制约着肉羊产业的快速健康发展。

　　第六，动物疫病防控和监测体系有待进一步完善。当前，部分养殖场要实现养殖数量的扩张，需要依靠“买全国、卖全国”，这就会导致传染病的引入。一些地区五号病、胸膜性肺炎、羊口疮等疫病呈逐年上升的势头，严重影响了肉羊产业健康发展。

　　对症下药助推行业发展

　　针对这些问题，专家们也都提出了自己的建议。第一，加快优质种羊繁育体系建设。有关单位要安排资金集中用于种畜场建设，强化优质种畜的纯繁和提高供种能力，形成比较有竞争力的肉羊种业。鼓励开展“育种企业＋繁育户”的以场带户、场户联营方式，创新育种模式，带动种羊繁育，形成企业自主知识产权的肉羊配套品系，达到为肉羊生产体系提供优质种源的目标。华中农业大学教授姜勋平表示，为满足我国肉羊产业产地由北向南转移，产品向羔羊肉和肥羔肉转向的发展需求，应从三个方面健全繁育体系：首先加快舍饲绵羊新品种（系）选育，特别强调多羔性和舍饲性。其次，开展引进品种持续选育，特别对波尔山羊、努比山羊进行选育。最后，应用人工授精与胚胎移植技术推进良种扩繁。加快规模化肥羔生产技术的示范推广。

　　第二，强化技术人才队伍建设和新技术推广工作。积极探索新型职业农牧民培训模式，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍。同时，鼓励和支持高校毕业生返乡创业，充分利用他们在电子商务和“互联网+”方面的绝对优势，创新销售模式。

　　第三，加大肉羊养殖标准化示范创建力度，加强示范场监督管理，引导发挥示范场辐射带动和引领示范作用。张英杰认为，标准化规模养殖是发展现代养羊业的重要抓手，其涵盖场址选择、场内布局、品种选择、饲养管理、疫病防控、粪污处理等方面，是今后养羊业的发展方向，只有采取标准化规模养殖，才能促进羊产业向现代化迈进。同时，要注重人工智能设备的引进，降低用工成本。

　　第四，完善企业与养殖户的利益联结机制，加强产业化经营，促进利润合理分配。在养殖方面，从业者通过组建合作社等形式，共同参与市场竞争，增强竞争力。在加工方面，鼓励养羊企业与加工企业联营、合作，共享加工链上的红利。屠宰加工企业要向精深方向发展，增加产品的附加值，以此提高加工效益。在销售上，要充分利用现代网络营销手段，并与品牌建设相结合，以此保障羊产品卖得快，走得远，售价高。同时还要制定羊肉等级标准，实现优质优价。

　　第五，政府要制定倾斜政策，在品种引进、圈舍建设、设施（备）配备、粪污资源化利用、品牌建设、网络营销上加大投资力度。当前，应正确落实禁牧政策，实施季节性放牧，既能保证牧草的休养生息，恢复和保持生态环境，又能合理利用牧草资源，保障草地草质不退化，减轻因草地牧草过渡生长造成的防火压力。在资金方面，相关部门应整合项目资金，形成合力，建立多元化投资机制，完善投融资平台建设，加快肉羊产业发展。比如，制定优惠的招商引资政策、建立肉羊加工企业创新基金等。

　　第六，通过政府财政补贴保费资金、保险公司承保理赔、鼓励养殖者积极投保的方式，构建完善风险保障，逐步完善肉羊养殖保险机制。

　　第七，在疫病防控上，要树立保健重于预防、预防重于治疗的思想，摸清当地传染病的流行情况，制定并执行科学的免疫程序，严防传染病的发生。与此同时，兼顾普通病和代谢病的防治。健全和完善基层动物疫病防控和检测监督机构，特别是要解决检测实验室软硬件配备不足导致的疫病检测工作受到限制的问题。

　　对于2019年的肉羊发展形势，全国畜牧总站行业统计分析处的专家认为，当前是羊肉消费传统旺季，价格将继续上涨。长期来看，随着我国居民收入水平的大幅提高，居民肉类消费结构已进入升级转变阶段，牛羊肉消费由少数民族为主转变为全民性消费，由区域性消费转变为全国性消费，由季节性消费转变为全年性消费，牛羊肉消费量及占比会进一步增加。在高收益的引导下，肉羊生产继续恢复，但2019年肉羊供给偏紧的状况不会改变，肉羊出栏价格将继续上涨，肉羊养殖效益将继续保持高位。

　　此外，随着“一带一路”战略的不断推进，中国-新西兰双边自贸协定升级谈判的启动，羊肉进口来源国多元化和贸易条件便利化进一步提高，今年羊肉进口预计突破30万吨，较去年增加三分之一。预计2019年羊肉进口规模还将进一步扩大。