农业农村部近日发布了《全国非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控方案（征求意见稿）》和《全国非洲猪瘟防控工作方案（2019年）》的征求意见稿，提出要全国实施非洲猪瘟等重大疫病分区防控策略，在区域内的各省要实现“三统一”——统一推进动物疫病防控、统一协调生猪及其产品调运监管、统一调整优化相关产业布局。

　　根据征求意见稿，全国将被划分为北部区、西北区、东部区、中南区、西南区五大区域，推进区域内动物重大疫病联防联控，降低疫情扩散风险。

　　区域化防控的思路，将对非洲猪瘟疫情的防治带来哪些影响？

　　布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经采访称，疫情防治的大区划分，生猪调运将更加灵活，能够有效缓解生猪产区和销区的矛盾，保证生猪供应同时能增加养殖户信心。另外，可有效管理本地区的猪肉及猪肉产区的流通问题，减少猪肉及猪肉流通造成的疫情扩散。

　　从“南猪北养”到大区划分

　　前述文件显示，根据地理相邻、集中连片的原则，国家计划将全国划分为五个大区，推进区域内动物重大疫病联防联控，降低疫情扩散风险。除此以外，本次区域化防控方案还有一项重要的目标：通过区域内产销互补和优化区域内生猪养殖屠宰布局，保障生猪及产品稳定供应。

　　而基于防疫和保供给这两个主要目标，文件中更是提出了“三鼓励”和“两加强”的举措，即鼓励资源约束区恢复一定高效环保型产能、鼓励南方和大中城市周边建设高水平高质量养殖企业、鼓励集团养殖企业布局全产业链；加强生猪生产监测预警和信息服务、加强屠宰产能布局调整。

　　当前“南猪北养”养殖格局的形成，其实与社会环境的变化有着密切关系。

　　由于生猪养殖区域及地方经济发展存在着差异，生猪逐步形成了较为明显的产区和销区。东部经济发达，大量的外来人口，促使了猪肉消费旺盛，环保压力大，生猪养殖受限，而中部及东北地区人口外流，再加上当地充足的粮食供应及环保承受力较好，适合大力发展生猪养殖。

　　再加上，过去数年，受环保、土地及饲料原料保障的影响，东北及内蒙古地区生猪产能大幅度扩张，大型养殖集团从2015-2018年新增年出栏产能超过5000万头，长江及珠江流域水体环境整治，本地区大量的生猪产能退出，加深了国内生猪产销分离程度。

　　业内人士称，生猪产销分离符合当前国内社会、经济、环保实际情况。在没有大范围疫情的情况，产销发展并通过衍生生猪上下游发展，如大力发展生猪屠宰、冷链、猪肉食品加工及上游的饲料加工、种植业，可以有力支撑本地区经济发展和解决当地的就业，提升本地区居民收入。

　　自2018年8月非洲猪瘟疫情在中国爆发后，国内生猪产销区分离的格局受到了严峻考验。

　　林国发称，由于疫情缺乏有效防治疫苗，且对猪群有高致病、高死亡率等特点，病毒还可通过活猪、饲料原料、猪的排泄物及未经过高温处理的猪肉及猪肉产品传播，虽然疫情发生后，农业农村部也及时派出专项小组对发生疫情的猪场进行扑杀、掩埋及相应的消毒，并划定相应的疫情区，根据情况出台了暂停与发生疫情省相邻的省份生猪跨省调运的政策，但是国内生猪产销区分离的现实格局，导致产区省份大量生猪无法通过外调进行销售，本地区猪价大幅下跌，大量生猪只能被动压栏，导致养殖户无法获得正向的现金流。现金紧张的同时，每天还需要持续购买饲料喂养压栏猪，大猪压栏占据了场地，客观上限制了仔猪的正常补栏，而大猪无法销售，严重打击产区养殖户的养殖信心。销区方面由于缺少相应数量的生猪/猪肉调入，本地区猪肉供应紧张，价格大幅上涨，推高了本地区居民购买猪肉的成本。

　　从过去几次接连发布的关于生猪调运的政策来看，当前国内的生猪调运逐渐被赋予了更多的灵活性，特别是经检疫合格的仔猪、种猪允许调运的政策出台后，提振了行业信心。本次征求意见稿要求，区域内促进产销衔接互补，将缓解区域内生猪主产区与主销区的矛盾。不过值得注意的是，业内认为，本次防控方案开放的只是区域内的生猪调运，南北方的生猪供需矛盾依旧存在。

　　由于非洲猪瘟病毒的特殊性，防控难度较大，但积极防控能够降低疫情的影响，减少疫情对生猪产业的冲击。当前，有效的防疫更需要科研部门积极推进疫苗研发。

　　生猪产能下降致今年猪价反弹

　　自2018年8月非洲猪瘟疫情爆发以来，据芝华数据统计，全国生猪扑杀量超过95万头，今年1月份以来非洲猪瘟疫情又新发6例。当前，全国非洲猪瘟疫点发生超过100起，不过绝大部分疫点已经解禁。解禁省份增多，猪肉流通量增加。

　　受疫情和猪价大幅下跌影响，1月能繁母猪总存栏量继续下降，环比下降1.0%，同比减少12.4%。淘汰母猪屠宰量数据11.71万头，环比增加1.3%，同比增加1.9%。养殖户补栏情绪低迷。根据芝华数据监测，全国后备母猪存栏呈现减少，同时养殖户出栏积极，生猪总存栏量环比减少1.4%，同比减少5.0%。

　　芝华数据高级分析师姚桂玲表示，受猪价大幅下跌的影响，玉米现货价格也出现小幅下跌，豆粕现货价格则大幅下跌，猪粮比值下降。

　　今年1-2月，猪价呈现“U型”大起大落的特点。

　　猪易数据首席分析师曾紫华对第一财经记者分析称，下跌的原因在于，集团猪场抛售、部分地方政策放松促进猪源流出省内、猪肉消费的整体下滑与替代品价格的上涨、疫情对消费造成的影响等。造成上涨的原因则主要是生产供给的减少和心态的变化。供给方面，年前就出现了明显的抛售现象，且非洲猪瘟后，国家政策叫停不少区域仔猪调运。此外，去年3至6月猪价亏损，导致部分产能淘汰。心态变化方面，主要是政府、机构对19年猪价的看好，以及周边少猪或缺猪使养户心态发生了变化。

　　关于这一轮猪周期，行业内有两种声音：一种认为转折点在已经过去的1月，一种认为转折点在未来的3-4月。前一种观点理由是，现阶段不少屠宰场屠宰体重在105kg，缺猪现象比较明显；迫于疫情压力，一些企业90-100kg的猪进入宰场；养殖户心态明显发生变化，东北屠企试探压价，效果不明显。持后一种观点的人则认为，2018年亏损期间淘汰产能将在3-4月显现，且集中淘汰产能在2018年下半年（非洲猪瘟发生后）。

　　不论如何，猪价企稳上升已经成为不争的事实。曾紫华称，2018年，全国亏损达4个月，局部区域亏损将近8个月，亏损时间较长；20家种猪企业2018年销量减少三成；不少母猪屠宰场2018年屠宰量增加20%。因此预计新的一年猪价将呈现良好走势。

　　回顾2018年6月份至今全国生猪及部分产销区猪价走势可明显看出，非洲猪瘟疫情爆发后，辽宁、河南地区猪价明显出现与全国猪价向下偏离情况，产区生猪销售受阻，价格持续走弱。进入9月份后，产区生猪进入行业亏损区。2018年10月至2019年1月，产区深度亏损，其中东北地区标猪亏损达到了500元/头，300斤压栏猪亏损超过800元/头，深度亏损养殖户甚至养殖集团现金流极度紧张，部分甚至出现断流情况，导致了大量产能清退，大量的压栏猪恐慌性出栏。

　　数据显示，今年1月，东北地区生猪一度跌至7元/公斤价格，刷新2003年以来的地区最低。

　　林国发分析称，主客观因素共同导致2018年10月东北地区生猪补栏基本处于停滞状态，大量生猪集中恐慌性出栏使得2019年1月价格大跌，直接引发春节后本地区生猪供应锐减，价格报复性上涨。

　　从销区方面来看，由于缺乏足够的生猪/猪肉调入，疫情出现后，本地区猪价明显与全国猪价出现了向上偏离，并有持续扩大趋势。2018年10月，浙江生猪均价一度较全国均价高出8元/公斤，较辽宁高出了11元/公斤情况。销区过高的生猪影响了本地区的猪肉消费，随着后期疫情区解除增加，销区的猪价与全国均价逐步靠拢回正常水平，广东作为最为重要的销区地区，11月份当地出现疫情后，加上上涨的价格影响消费。

　　截止当前，广东地区猪肉价格与全国均价持平。

　　林国发称，疫情爆发后影响了各地区的生猪价格，并递延至今且将影响2019年全国生猪价格。东北、华北及华东地区疫情因素，导致了养殖户/养殖场现金紧张，客观上影响生猪及后备母猪补栏，而养殖/养殖场担心未来疫情，主观上不愿意补栏，甚至加快淘汰母猪，导致当前母猪严重不足，冬季持续低迷的仔猪价格，养殖户繁育管理不足，加重了当前仔猪存量不足，即使因此未来猪价看好，但由于担心疫情管控因素，当前养殖户补栏意愿仍较为悲观，较为严重的影响2019年生猪供应。