“补贴发了吗?能买母猪保险吗?”这是近来江门蓬江区养殖户碰面时常问的一句话。去年的母猪补贴到现在还没发,养殖户已够郁闷了,但更郁闷的是,《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》实施一年多来,该区的中国人财保险未受理一单能繁母猪保险业务,这与其“全国生猪调出大县”的称号极不匹配(据11月18日《南方农村报》第1版)。

　　一个全国生猪调出大县,本来应当是可堪夸耀的地方政绩,然而,就在母猪保险的政府财政投入上,却因为前几年棠下镇在行政区域上由原来的新会市改归蓬江区管辖后,竟然毫无建树。这种情形实在是匪夷所思。

　　虽然有关部门认为不是区政府推卸责任不愿承担费用,但从他们把责任都推给当地农民参保热情并不高的份上,倒是让人感觉官心和民意之间的反差。因为根据记者的调查,养猪户们对母猪保险一直都寄予厚望,这一点可以从养猪户们出离愤怒的话语中找到佐证:“国家出台能繁母猪保险政策本来是件利国利民的好事,可是地方政府却不理不顾,最终受伤害的是我们这些农民啊!”

　　笔者以为母猪保险之所以难产,根本原因很有可能源于扯皮主义。也就是说,问题不在于重整行政区域之后造成的混乱,而在于整个乡镇建设,尤其是对三农政策缺乏一盘棋的考量,以至各自为政,而上级则对此不诉不问。特别是对于需要财政投入和扶持,而短时间对政绩提升又很难见效的项目,有些地方官员更是不屑一顾,各部门都耍“踢皮球”的手法,拖拖拉拉。比如母猪保险,他们才不愿去想这对养猪户的利益有多大保障,除非是哪一天发生影响其政绩的农业灾害。但是如果换一种可能,比如招商引资,这个利益对地方政绩有立竿见影的成效,那么情形肯定截然不同,领导不仅“高度重视”,而且各路人马也必定争先恐后抢项目。

　　而扯皮主义之所以能够产生,*的玄机在于“利益”两字。一旦地方或部门利益膨胀,扯皮主义就会出现,很有可能偏离公共利益导向,变相实现小团体或少数领导个人的利益,努力争取有利职权,冷淡无利或少利职权,规避相应义务。其实质就是“权力衙门化”与“衙门权力利益化”。

　　正如学者杨鹏指出的,我们现在的一些地方政府,可以用“一袋土豆”来形容,表面看起来是一个政府,实际上里面是一个个土豆,每一个“土豆”都是一个利益板块,而每个利益板块都跟社会的各种利益交织在一起。在这种情况下,一些地方官员只顾眼前的部门或个人利益,而无心于像农业保险这样长远的、有利广大民众的政策,这种目光短浅的行为也就成为必然。