一是瘦肉型猪产业规模增速趋缓。主要是因为生猪市场价格回落，饲料价格却居高不下，造成养猪成本增高、效益下滑。

  二是群众对发展养猪业有一定的后顾之忧。据前期走访调查了解，群众不能放手发展养猪业的主要思想障碍是，一方面担心发生猪疫情，另一方面担心猪价继续回落，群众盼望政府建立相应的保障机制。

  三是生产经营方式有待进一步转变。在生产上，规模化、标准化水平不高。我县养猪业还处在小规模大群体状态，无公害养殖比重较低。

  四是养猪业保护制度不健全。直接反应在反周期调控措施缺乏或不到位。在国内尚未建立有效地促进养猪稳定发展的保险和行业发展基金，养殖户利益和养猪业的稳定发展很难得到保障。

  五是一家一户小生产和大市场之间的主要矛盾还远未得到有效化解。玉田县瘦肉型猪产业虽经过多年的发展，先后引进了唐山双汇、新希望饲料、正虹饲料等国内知名龙头企业，并成立了瘦肉型猪产业协会，使链条得到了进一步完善，但养殖者在产业链中处于高风险、低收益的弱势地位仍未得到有效改善，难以从流通加工环节中分享更多利益。

  六是缺乏预警和应急机制，市场体系不健全。畜牧业信息体系不健全，不能及时、准确地向养殖户提供有关的市场信息和跟踪服务，难以指导养殖户根据市场变化调节生产和规避风险。在行情看好时不能做出客观预警。缺乏风险防范机制，在行情低迷、风险来临时缺乏应急措施，反应滞后。

  稳定和进一步扶持生猪生产的政策、措施及建议

  一是要建立养猪业稳定发展基金。

  建议由政府发起，养殖户、屠宰加工企业和政府按一定比例共同出资建立行业稳定发展基金，按风险和收益相适应原则，根据整个行业的平均收益水平，对因产业发展波动及受损的环节给予补偿。

  二是建立生猪出栏保护价制度。

  当市场价格高于成本价时随行就价，低于成本价时给予适当补贴。同时，要实施养猪业保险全覆盖制度，并加强对出栏生猪的补贴。这样既可以减少行政成本，又可保障生猪市场供应。

  三是要呼吁国家尽快建立和实施猪肉风险储备制度。

  当养猪户亏损时，可委托加工企业，按政府下达的任务进行储备。同时，严格控制母猪数量，淘汰部分母猪，并给予补助。当猪肉价格上升到一定程度时，企业可按照政府指令及时向市场出售，企业由于执行制度储备任务所产生的亏损，由政府部门和企业共同核算认可后，由政府给予补偿。只有这样，才能保护养猪业正常发展，规避市场风险。

  提高养殖户组织化和规模化水平

  鼓励和培育各种养猪专业经济合作组织和行业协会的发展，要适时把全县商品猪运销经纪人有效组织起来，尤其是供应京津唐大市场的经纪人组织起来，组建瘦肉型猪经纪人合作社。同时，要积极引导和鼓励龙头企业与中小农户签订订单生产合同，减少养殖风险。此外，要用足用好国家、省、市扶持养猪业优惠政策，引导资金投放、调节资金流向，积极推进各规模场户程序化、数字化、标准化管理模式，不断扩大标准化养殖场户(小区财)政补贴的规模和范围，合理引导小规模养殖户发展标准化、规模化养殖。