一、基本情况

    2009年上半年，全市生猪定点屠宰厂（场）共计屠宰生猪233973头，与去年上半年相比，增长13.2%。其中，检出并进行无害化处理病害生猪716头，病害生猪检出率3.1‰。

    根据全市11家商务部生猪屠宰样本企业网上监测数据显示，今年上半年，猪肉价格持续下降，截止6月底，毛猪收购价格保持在8.5元/公斤，猪肉批发价格在 12元/公斤左右徘徊。分析猪肉价格持续下降的原因，主要有以下几个原因：（一）政策因素。去年政府对养猪户采取了一系列补贴措施，如免费发放疫苗、母猪一头补100元等，大大提高了养猪户的积极性，近日生猪出栏量增加。全国基础母猪同比增加了13%，养殖量同比增加了9%。根据商务部对全国20个大中城市市场监测，元月份生猪屠宰量同比增加了19%，大大加剧了猪肉市场饱和度。由于粮食价格未发生太大变化，猪粮价格比例继续下降，接近6：1的警戒线。“ 猪贱伤农，肉贵扰民”的周期波动隐患依然存在。（二）市场进入肉品消费淡季。由于我国民众多有在腊月大量腌制腊肉、盐肉等储备肉品习惯，春季以消费肉品储备为主，开春以后生猪市场价格小幅下滑，波动时正常的，这个时期大约自2月持续到6月。（三）大量集中进口冲击了国内猪肉市场，去年进口猪肉平抑物价的同时，抑制了猪肉市场。

  二、主要工作

  1、按照《生猪屠宰管理条例》和《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的要求，为使无害化处理财政补贴政策落到实处，我办严格核准，对没有无害化处理设施以及记录不齐备、肉品品质检验人员配备不到位的企业坚决不予申报。今年上半年，全市定点屠宰厂（场）预计争取无害化处理财政补贴资金41.5 万元。

  2、鼓励和支持我市生猪屠宰企业创星达标，生猪定点屠宰企业资金投入和改扩建力度明显加大。为满足市场需要，实现企业现代化、规范化发展目标，我市三星级肉类加工企业城固顺鑫鹏程食品有限公司投资1500万元，对屠宰车间和制冷系统进行了改造，并已于日前竣工投产。项目建成后，企业将力争达到国家5星级生猪屠宰企业资质等级。勉县中宝绿色农业发展有限公司、宁强瑞欣食品有限公司、汉台区皇冠生猪定点屠宰厂改造升级或新建了冷库、完善了制冷系统，提高了公司的猪肉储备和冷链配送能力。据统计，截止目前，全市生猪屠宰企业技术改造投入资金近2000万元。

  3、积极开展全市第二批生猪屠宰企业资质等级认定工作。根据去年以来掌握的情况，我办确定西乡县长林肉类食品有限公司等5家生猪定点屠宰企业申报全省第二批星级屠宰企业认定，其中三星级1家，二星级2家，一星级2家。根据第一批申报工作的经验，我们除了严审申报企业的文字材料外，还深入企业实地审查，对照标准，指出存在的不足，要求申报企业迅速整改完善，力争申报成功，并要求相关县区调整生猪屠宰厂（场）设置规划，做到规划科学，布局合理。

  4、根据商务部等七部委《关于开展打击私屠滥宰及病害肉非法交易专项整治的通知》要求，结合国家打击滥用食品添加剂和非食用物质专项整治行动任务安排，我办先后对汉台、城固、勉县、南郑四县区的8家生猪定点屠宰企业进行了检查，重点检查企业购销猪（肉）台账、病害猪无害化处理及猪肉批发、冷库、运输等情况，特别要求相关企业要杜绝灌水猪入厂（场），严禁制售注水肉等不合格肉品，确保我市猪肉消费安全。

  5、认真开展全市生猪定点屠宰证书和标志牌换发工作。为贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及《生猪屠按照省商务厅文件要求，宰管理条例实施办法》，加强对生猪定点屠宰企业的监管，我办及时下发了《关于做好生猪定点屠宰厂（场）复核确认工作的通知》，要求各县区认真检查，对照标准，严格核实，尽快完成生猪定点屠宰厂（场）的复核确认工作。目前，全市已有汉中顺鑫鹏程食品有限公司等9家生猪定点屠宰企业通过复核确认，并依据《生猪屠宰管理条例》由市政府向社会予以公告。

  6、认真查处有关生猪屠宰投诉案件。针对群众举报，镇巴县、勉县、南郑县出现的非法从事生猪收购、屠宰及“白皮肉”上市销售等违法问题。我办高度重视，前往群众反映的私屠滥宰窝点实地查看，并向勉县商务局、镇巴县经贸局、南郑县经贸局分别下发了投诉办理单，责成两地商务主管部门依据相关政策条例严肃查处, 严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保群众肉食品消费安全，并将查处结果及时上报我局。

  三、生猪屠宰经营中存在的问题的分析

  1、目前，全市共有生猪屠宰企业48家，除顺鑫、长林、中宝等一些大、中企业外，小型屠宰场所占比重仍然较大，尤其由于历史原因，一些老国有食品公司无法完成改制，致使下属生猪定点屠宰厂（场）在屠宰加工条件、生产规模等方面与《生猪屠宰管理条例》中规定的资质要求存在较大差距，严重制约了我市屠宰行业的发展。

  2、全市部分县区虽然成立了生猪屠宰行业监管专门机构，但是执法主体模糊，编制、人员、经费落实不到位,严重影响了生猪屠宰日常执法监管，给市场上市肉品质量安全埋下了隐患。市、县两级政府始终未能建立有效地促进屠宰业发展的长效工作机制。可以说近来，国家该颁布的法律、法规已经颁布，该出台的政策也出台了，该开的会也开了，但很大程度上停留在口头纸面上，未能落实在干部工作责任上。我市缺乏的正是以经济建设为中心的干部任用机制。

  3、受经营规模小和市场开拓能力不足所限，我市部分生猪定点屠宰企业存在盲目竞价，恶性竞争的现象，特别是在现阶段猪肉行情下跌的情况下，表现尤为突出。

  4、养殖量依然偏小，影响深加工和深度开发。顺鑫、长林公司设计屠宰能力在100万头左右，但是一直存在加工不饱和的现象。

  5、资金信贷难，国家扶持政策依然偏少，市、县政府争取项目力度不足，生猪屠宰企业经营成本、行政成本较高。

  6、检疫、检验制度未能真正发挥作用。据调查，存在重收费、轻检疫现象。

  7、猪肉储备未能正常有效建立和开展。去年，省政府已就建立市级猪肉储备发了文件，给各市下达了储备任务，但是市上一直未能实施。

  四、下半年工作安排

  1、按照省商务厅要求，我办将对全市生猪定点屠宰企业进行重新确认，对全市生猪定点屠宰企业数量规划进行调整，对经营许可证进行更换和年检，规范全市生猪定点屠宰企业。

  2、按照《陕西省牲畜屠宰管理条例》要求，我们将借鉴榆林等地开展牛羊屠宰管理经验，争取在汉台区或西乡县设立一家星级牛羊屠宰厂，丰富我市肉品消费市场。

  3、积极与省厅沟通，大力争取扶持项目、资金。以屠宰企业星级认定和落实无害化补助资金为抓手，大力提升全市屠宰企业水平。

  4、进一步落实屠宰厂（场）分级管理制度。我市生猪定点屠宰厂(场)的数量多、规模小、机械化程度低，产品质量安全状况参差不齐。从长远看，提高生猪产品质量安全，需要走规模化、集约化的道路。通过制造和维护良好的市场环境，鼓励生猪屠宰企业做大做强，提高生猪产品质量安全水平。

  5、针对市政府猪肉储备工作的搁浅，尽快汇报，争取按照省政府下达的储备任务，落实市级储备。

  五、猪肉市场走势预测

  据我国高层畜牧、屠宰加工研究人员预测，按照“猪周期”理论规律，猪肉市场会在下半年止跌回暖，在国庆节前后进入猪肉价格上升期，主要基于以下四大因素：

  我国经济形势得到恢复和好转，居民消费能力增加。

  生猪价格下跌，猪肉价格下降，使生猪养殖户存栏下降，市场供应相对减少。

  国家猪肉进口平衡减弱。

  国家猪肉储备制度的广泛建立和开展。