落实监管责任确保畜产品质量安全

畜产品安全问题越来越受到社会关注。目前，影响畜产品安全的主要因素是畜禽体内药物残留和病死畜禽流入市场。近年来，国家为保障畜产品安全，出台了《中华人民共和国食品安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规，畜产品安全走上了依法管理的轨道。

铁岭市畜产品安全状况分析

辽宁省铁岭市是畜牧产业大市，畜产品安全监管任务重、难度大。近年来，我们在着力抓好畜牧产业发展的同时，高度重视畜牧产品安全监管，全面加强了饲料投入品、兽药残留、违禁添加剂等监测，严厉打击病死畜禽流入市场。从总体上看，全市畜产品特别是规模饲养和加工企业的畜产品是安全的，质量是合格的。在畜产品监管和整治上，主要采取了以下五项措施：

加大饲料生产和经营监管力度 铁岭市现有饲料生产企业97家，年产饲料达到50多万吨，饲料经营企业653家。为把住饲料产品质量关，全市狠抓饲料安全监测，每年共出动执法人员4959人，督查人员828人次，检查饲料企业2650个次,检查养殖场户3231个。累计购买快速检测卡12590个，快速检测3378批，监督抽检饲料347批、产品80批。在检查和抽检过程中未发现使用瘦肉精等违禁药物和三聚氰胺等违法添加物的行为。同时加强饲料加工企业整顿，近两年，全市共关停49家小规模饲料加工企业。在全市加大饲料企业专项整治宣传力度，发放宣传册2.1万份，张贴宣传标语3500张，设立永久宣传栏48处。

强化兽药监管 一是加强兽药经营和使用环节监管。对全市729家兽药经营企业实施规范化管理，即“八统一”、“两不准”监管模式。依法开展生物制品市场的规范经营行为，全年督查原有兽用生物制品经营企业152家，吊销79家经营许可证。二是加大兽药残留检测力度。每年完成检测兽药、饲料和畜产品等样品7800批次以上。三是加大兽药经营环节的监管。对729家兽药经营企业进行全面检查，检查企业率100%，下发督查通知单1085份。对违法经营行为立案26起，结案26起，吊销许可证6家，没收假劣兽药33箱。

开展畜产品产地质量认定（认证）工作 在全市广泛宣传《无公害农产品管理办法》，发放宣传资料30380份，出动宣传车135台次。在《铁岭畜牧信息》网开辟专栏，宣传无公害畜产品知识。全年共举办无公害产品产地认定和产品认证培训班14期，培训人员878人次。按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标志”的五有标准，督促和指导生产单位严格按照无公害畜产品生产技术规范组织生产，生产过程符合无公害食品兽药使用、饲料和饲料添加剂使用、兽医防疫和饲养管理各项准则。目前，全市获得产地认定和产品认证企业60家。

开展生鲜乳专项整治活动 所有生鲜乳收购站必须有符合标准的挤奶车间、挤奶设备、储奶罐及制冷设备、冲洗消毒设备，不达标准不能从事生鲜乳收购。严格核发《生鲜乳收购许可证》和《生鲜乳准运证》，做到“奶站申报、材料审核、现场核查、发证备案”。加大投入品使用监管力度，奶牛养殖场全部建立了奶牛投入品使用档案，对违禁兽药、饲料添加剂进行了张榜公示，不定期对投入品使用进行检查监督，杜绝使用违禁兽药、饲料添加剂和有毒、有害及非食用化学物质的行为。为保证奶站质量安全制度的落实，县局每月对奶站进行1次督察，市动物卫生监督管理局每季度进行1次督察。为加大监管力度，对收奶量小、管理差、不具备发证条件的小奶站，进行合并重组或取缔。目前已将51个奶站整合为26个。通过整治，全市生鲜乳收购站管理水平有了明显提高，奶业市场管理已步入规范化运行的轨道。

依法打击经营病死畜禽行为 去年以来，全市共立案查处165起经营病死动物违法行为，查获、销毁病死动物1332头、病死禽4027只、病死动物产品21吨，捣毁非法经营病死动物黑窝点35个。今年全市又加大了对肉禽屠宰加工企业病死禽无害化处理监督检查力度，逐一对企业无害化处理设施、病死畜禽死亡记录、无害化处理记录、驻厂监督员履行职责等情况进行督查，对11家企业下达了限期整改通知书，切实保证病死肉不出厂。

保障畜产品安全是一项长期任务，面对分布广、数量多的畜牧产业状况和极为有限的监管人员及条件，实现畜产品安全无疑有很大的难度。在监管过程中，我们切身感到，目前影响和制约畜产品安全的因素主要有以下几个方面：一是养殖户质量安全意识淡漠。在基层监管中了解到，由于养殖户质量安全意识淡漠，普遍存在关注畜禽疫病防治而不注重质量安全，使一些养殖户特别是小规模饲养户对使用抗生素很随意。二是安全监管难度大。近年来，规模饲养和规范饲养虽然发展很快，但分散和小规模饲养仍然是饲养方式的主体，目前，全市从事商品交易的畜禽养殖户达到8万多户，而从事安全监管的人员只有48人。面对分布广、数量多的养殖状况和极为有限的监管人员和条件，实现畜产品全面监管无疑具有相当大的难度。从长远看，真正做到全面监管需要畜禽养殖规模化、标准化程度的进一步提高。目前，全市已经向这方面迈出了一大步。三是检测能力不足。去年省里分配给铁岭市的检测任务是5500份，由于检测设备和能力有限，共完成了2431份，只占任务数的44.2%。

工作重点及措施

确保畜产品质量安全需要全社会的共同努力，特别是养殖户质量安全意识的普遍提高。作为负责畜禽养殖环节安全监管的动监部门要认真履行职责，全面做好监管工作，为保障全市畜产品安全做出不懈努力。今后要在以下几个方面加大监管力度：

全面开展教育和培训，增强养殖户的质量安全意识 畜产品安全养殖环节是关键，而提高养殖户内在质量意识又是重中之重。要加强养殖户质量安全教育，做到每户一份法律宣传教育单，重点宣传国家有关法律法规和有害药物残留对人们身心健康的严重危害性，使每一个养殖户都增强法律意识、道德意识和诚信意识，牢固树立对产品质量安全负责就是对自身生命负责的思想观念，做到诚信生产，守法经营，自觉地抵制掺杂使假、添加违禁药物和有毒有害物质的行为。要建立企业不良诚信记录收集、管理、通报制度、黑名单制度和行业退出制度，并向社会公开曝光，在全社会营造质量安全意识和诚信意识。

进一步完善畜产品安全监管体系 监管体系是畜产品安全的重要保证。要重点强化基层监管体系建设，各县（市）区要设置独立的畜产品质量安全监管机构，调配精干人员负责畜产品质量安全监管工作，增加人员经费、工作经费、检测设备投入经费。要充实乡镇动物卫生监督所人员，实行区域分工、分片包干、责任到人。要求所有村防疫员必须履行畜产品安全宣传、巡查、报告职责。加大检测能力建设，市级重点加强检测能力建设，县级做好协助采样、筛查工作，推广使用快速检测方法。乡镇动物卫生监督所重点加强瘦肉精等快速检测，加强检测人员技术培训与考核，切实提高检测能力。今年要完成5700批次检测样本的检测任务，扩大检测样本的覆盖面。要强化执法能力建设。进一步加强畜产品安全监督执法队伍和能力建设，加大执法力度。

严厉打击违法添加投入品行为 建立监督机制，把监督、督查制度化和经常化。检查出的违法行为要立案依法处罚。建立举报制度，各县（市）区要向社会公开举报电话，使全社会都关注畜产品安全。要加大行政处罚力度，依据相关法律法规对违法经营和使用违禁药物、滥用抗生素行为加大行政处罚。做到所有生产经营企业、饲料生产企业和畜禽养殖企业，都必须依法经营和规范生产、标准化养殖。发现经营假劣兽药、饲料生产中添加违禁物质、养殖环节添加违禁物品和滥用抗生素等行为要严厉打击。

进一步提高畜产品质量和标准 大力开展产地认定和产品认证工作，没有通过“双认证”的养殖企业，不能获得扶持政策，产品不能直接进入市场，使无公害畜产品的产地认定和产品认证措施，真正起到规范畜禽饲养和标准化生产的作用，提高全市畜产品质量档次，为建立畜产品质量市场准入设立一道“防火墙”。要以建设标准化畜牧小区为重点，建立畜禽饲养基地，实行健康养殖，切实从源头上保证畜产品质量。

坚决打击经营病死畜禽行为 每年要开展两次以上集中查处，严厉查处私屠滥宰、冒用和使用伪造许可证或标志牌行为，严格执行定点屠宰场进场畜禽查验制度，对无检疫证明的按照有关规定处理，并监督企业做好病死畜禽无害化处理工作。严厉查处出售病死畜禽的非法行为，加强对定点屠宰加工企业监督检查，组织工商、食品监督部门加强肉品市场监管，尤其是加大对集贸市场、社区超市肉品经营摊点、柜台的检查力度，依法打击销售不合格肉品行为，坚决杜绝病害肉流入市场。要加强屠宰加工企业病死畜禽无害化处理工作监管，完善各项监管制度，提高无害化处理能力，确保病死畜禽全部无害化处理。