一、关于《条例》的调整范围问题。建议《湖南省生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）更名为《湖南省牲畜屠宰管理条例》或《湖南省禽畜屠宰管理条例》，拓宽定点屠宰管理的调整范围，将牛、羊等纳入《条例》管理，做到生猪以外的禽畜定点屠宰有法可依。

　　二、关于定点屠宰管理队伍建设问题。建议将定点屠宰管理机构、人员、编制规定写入《条例》中，并将定点屠宰管理经费纳入政府全额预算。

　　理由：国务院《生猪屠宰管理条例》第二十条规定“县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。”定点屠宰管理机构、人员、编制、经费就是屠宰管理中的重大问题，县级以上人民政府应当及时解决，这也是国务院对各级政府的要求。

　　三、关于屠宰稽查执法权限问题。商务部门是定点屠宰的主管部门，“放心肉”出了问题政府问责时板子都是打在商务的头上，可集贸市场、超市的稽查权在工商部门，酒店、餐饮行业的稽查权在卫生部门，加工行业的稽查权在质监部门。建议将定点屠宰管理职权以打击私屠滥宰为切入点，追根溯源为手段，解决可到集贸市场、超市、酒店、加工企业执法稽查，这既规避了部门职责分工的约束，又解决了执法局限性问题。要实行部门牵头负责制、部门联席会议制，解决定点屠宰管理中多头监管、铁路警察各管一段、大家都管、谁也不管、互相扯皮的问题。

　　理由：《湖南省行政程序规定》第五十七条规定：“根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使已被调整出的行政处罚权。”据此，《条例》修订时可以向国务院呈报相对集中生猪定点屠宰管理执法权，明确商务部门从生猪屠宰、加工、销售等环节的执法职能，全方位监管肉品质量安全，从而解决定点屠宰管理多头执法问题。目前肉品流通中各部门疏于管理、相互扯皮、管理混乱的现象，也非常有必要明确一个部门来承担肉品管理的主体责任。

　　修正：《条例》中除明确各部门职责外，必须强调商务部门的主体责任。明确“各级商务部门在牲畜定点屠宰管理中承担肉品质量安全的主体责任，在查处私屠滥宰中，应追根溯源，及时查处集市、酒店、加工领域中私屠滥宰肉品的销售、使用或加工非定点屠宰牲畜产品的各种违法行为，并协调相关部门解决定点屠宰管理执法中的重大问题。”

　　四、关于乡镇定点屠宰管理问题。建议将乡镇定点屠宰管理专列一章写入《条例》中或省人民政府出台《湖南省乡镇定点屠宰管理办法》。

　　理由：1、国务院《生猪屠宰管理条例》第二条第三款规定：“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”从乡镇屠宰场点的设置规划、设置条件、审批、管理等各方面进行具体规定，乡镇定点屠宰管理一直以来基本是空档，没有一部统一的法规规定，单靠商务部门无法全面启动，必须明确县（市）、乡镇政府及相关部门的具体职责。2、省人大修订《条例》，属于地方性法规，法律效力高于省人民政府的地方行政规章，更高于各市、州人民政府的规范性文件。

　　修正：乡镇定点屠宰实行属地管理原则，各县（市、区）人民政府对乡镇定点屠宰工作实行统一领导，县（市、区）商务部门是乡镇定点屠宰的行政主管部门，负责乡镇定点屠宰业务工作的指导、监督、检查和培训。乡镇人民政府负责本行政区域内牲畜定点屠宰行政管理工作，成立专门的乡镇定点屠宰管理机构，受县（市、区）商务部门委托行使行政执法职能，工商、卫生、物价、公安、农业等相关部门按照各自职责，共同配合做好乡镇牲畜定点屠宰管理。

　　五、关于肉品流通管理问题。建议将肉品流通专列一章写入《条例》中或省人民政府出台《湖南省肉品流通管理办法》。

　　理由：1、国务院《生猪屠宰管理条例》第十九条规定：“地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。”，这意味着国家对肉品流通的大开放。如何加强肉品流通的管理，防止肉品二次污染，保证流通肉品的质量安全，地方人民政府及其有关部门具有义不容辞的责任，出台相应的肉品流通管理办法，对肉品配送企业、经销企业等进行具体规定和管理，加强肉品销售地的再次检验，确保流通肉品质量安全。2、省人大修订《条例》，属于地方性法规，法律效力高于省人民政府的地方行政规章，更高于各市、州人民政府的规范性文件。

　　修正：1、商务主管部门负责全省牲畜产品流通的行业管理，食品卫生、工商、动物卫生监管、质监、环保、公安、物价等相关部门，依据各自职责共同做好牲畜产品流通管理工作。

　　2、实行牲畜产品流通必须向销售地商务部门登记备案管理制度，达标准入。

　　3、规定销售牲畜产品生产企业的条件，必须是具有注册商标、三星级以上规模企业、具有相应的冷藏配送能力等硬性条件。

　　4、对销售牲畜产品的代理商、批发商规定市场准入条件，必须向商务行政主管部门登记备案，并按要求提交相关资料。具有合法经营资格、具备预冷、冷藏能力、具有质量自查、索证索票、销售台帐等管理制度。

　　5、商务主管部门有权对销售地牲畜产品进行再次检验、检查，发现票证不符、不合格肉品的，可以依法处理。

　　六、关于以罚代刑的问题。建议《条例》中增加“追究刑事责任”的具体裁量标准。对屡次违法或违法金额在一定数额以上的，追究刑事责任，在《条例》中予以具体明确。

　　七、关于冷冻加工企业的管理问题。建议《条例》将肉类冷冻加工企业纳入管理范畴，对生产仅限于本企业加工的肉品冷冻加工企业必须取得屠宰许可证，方可从事屠宰活动，并对其产品只能加工，鲜肉不能本地销售实行规范管理。另外设置数量可不受设置规划的限制。

　　八、关于畜牧部门为私屠滥宰肉品检疫问题。建议《条例》中规定，检疫员不得在定点屠宰场外实施牲畜屠宰检疫，不得为非定点屠宰场肉品实施补检。

　　理由：国务院《生猪屠宰管理条例》第二条规定：“国家实行定点屠宰，集中检疫制度”。检疫员在屠宰场外实行屠宰检疫，严重违背了国务院《生猪屠宰管理条例》“集中检疫”的原则，检疫员为非定点屠宰场肉品实施补检，一定程度上袒护了私屠滥宰违法行为，为相关部门查处非法肉品带来了障碍。