继8月5日在县商务局三楼会议室组织召开的全县生猪定点屠宰工作会议之后，根据会议具体部署和安排，按照桃政办发〔2010〕51号、桃屠领发〔2010〕1号文件精神和要求，各相关职能部门和乡镇开展了一系列扎实而卓有成效的工作，现就第一阶段的工作情况简要通报如下。

　　一、整体工作情况

　　1、广泛宣传发动。一是利用宣传车宣传。8月18日至8月22日，由县政府办组织，由县商务局牵头，联合工商、畜牧、卫生、质监、药监及各相关乡镇共10多个部门和单位，冒着酷暑深入灰山港、桃花江、修山、三堂街、武潭、沾溪、牛田、石牛江、马迹塘、大栗港等乡镇的集镇、村组、集贸市场、黑宰场分布区域进行了为期五天的连续宣传，共出动宣传车35台次，发放宣传资料1600多份，这次宣传的范围覆盖了全县的大部分乡镇，声势浩大，效果明显，对地下黑宰场产生了一定的威慑作用。二是利用电视、广播电台、公众信息网、桃花江通讯等媒体宣传。由于广电局、信息中心等部门的大力支持，将《生猪屠宰管理条例》、食品安全知识、典型案件、劣质肉品辨别方法等内容制作成专栏，每晚在桃江新闻综合频道、桃江经济频道和公众信息网连续循环播出，产生了很大的影响，受到了群众的广泛好评。三是利用横幅、标语宣传。工商、畜牧、卫生、质监、药监、商务等职能部门和灰山港、桃花江、三堂街、武潭等乡镇共悬挂横幅135条，张贴标语350多条。

　　2、加强宰场监管。今年8月初，我局屠宰办对灰山港镇诚信生猪定点屠宰厂、武潭镇生猪定点屠宰厂、桃花江第一生猪定点屠宰厂进行了突击重点抽查，主要检查了屠宰厂相关制度的落实情况、厂区及车间的卫生情况、检疫检验情况及无害化处理情况，对在检查中发现的问题及时给予了纠正，对问题比较严重的个别企业下达了限期整改通知书。

　　3、进行明查暗访。对部分乡镇进行了调查走访。8月中旬，我局屠宰办对灰山港镇、桃花江镇等乡镇进行了调查走访，对黑宰场的分布情况进行了调查摸底，对部分屠商进行了走访交流，了解屠商对定点屠宰企业的评价、对定点屠宰工作的意见要求和建议。

　　4、建立投诉举报制度。今年8月25日，由县商务局设立了12312商务举报投诉服务热线中心，开通了12312商务举报投诉热线，负责受理我县生猪屠宰、酒类流通、成品油市场监管、典当拍卖、废旧回收等流通领域的举报投诉、咨询服务。12312服务热线的开通，搭建了商务部门与社会各界信息交流的平台，方便了对违法行为的举报投诉，有利于生猪定点屠宰、成品油市场监管等工作的深入开展，更好的维护各类相关市场经营秩序。

　　二、各职能部门和乡镇工作情况

　　县工商局：一是组织各工商所负责人召开了专题会议，成立了相应的领导机构，传达了县政府会议精神，对工商部门在定点屠宰工作中的职能重新进行了界定；二是抽调两名执法人员和一台车参加了县政府组织的全县巡回宣传活动，在县城悬挂横幅、张贴标语，营造了良好的整治气氛；三是各工商所结合县政府“无照经营”专项整治行动，开展了集贸市场生猪产品的专项巡查，收缴私宰“白板肉”1000余斤；四是加强与商务部门的配合，为科学合理的规划全县的定点屠宰场提供参考意见，对符合条件的办理好工商登记手续。

　　县畜牧局：认真组织了学习了《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规；积极参与县政府组织的专项整治活动；对全县提出申请的各生猪定点屠宰厂动物防疫条件进行了审核；加强了全县畜禽场所、养殖场的安全监控；加大了对超市、农贸市场、畜禽交易场所的检疫监管；设立了临时动物防疫监督流动检查消毒哨卡并取得实质性效果。

　　县药监局：积极参与了县政府组织的生猪定点屠宰专项整治宣传工作，督促学校和建筑工地食堂按要求采购定点屠宰企业的生猪产品。

　　桃花江镇：镇党委、政府高度重视，召开了专题会议，研究部署生猪定点屠宰的工作方案，成立了专门的工作组。进行了大量的宣传，宣传资料发放安排专人专区负责。对县城周边的黑宰场进行了认真细致的调查摸底，共查出黑宰厂（场）21个。

　　三堂街镇：进行了多种形式的宣传，张贴标语100多条、悬挂横幅8条；进行了前期排查摸底，并做了分析分类、登记造册，按照县动物防疫指挥部的布置安排，设置了临时动物防疫流动检查哨卡。

　　灰山港镇：进行了大张旗鼓的宣传，8月份共出动宣传车近100台次，张贴标语、悬挂横幅300余条，在灰山港镇地方电视台进行了长期流动式的宣传报道。加大了稽查工作力度，对私屠乱宰的不法屠商进行了重点查处和依法打击，基本杜绝了经营“白板肉”的现象。配合相关职能部门销毁病死猪肉400多斤。

　　武潭镇：一是专门召开了班子成员会议，成立了以副镇长杨立案为组长、镇长助理熊建芳为副组长，农办、工商所、派出所、动检站、农科技中心等部门负责人为成员的领导机构和工作队；二是张贴标语、悬挂横幅5条；三是强化了检验检疫工作，取得了较好的效果。

　　三、存在的主要问题

　　1、宣传发动不主动的问题。在前一阶段，有灰山港、武潭、三堂街、桃花江等乡镇领导高度重视，亲历亲为，带头开展宣传发动，畜牧、药监、商务等职能部门自始至终冒着高温酷暑完成了整治巡回宣传活动。但是，也有个别乡镇领导不够重视，宣传留于形式，完全依赖县直部门，处于被动应付。

　　2、调查摸底不彻底的问题。除灰山港镇和武潭镇城区范围内不存在“黑宰场”以外，其他乡镇多少存在“黑宰场”，但此次上报黑宰场的仅有桃花江镇已上报共计21个，其它乡镇未上报数字。

　　3、屠宰厂发展不平衡的问题。一是还有部分乡镇未设定屠厂，人民群众肉食消费存在极大的安全隐患；二是已建厂的部分乡镇屠宰厂由于规模普遍不大、机械化程度不高、管理不规范、检验检疫不到位、配送能力弱、辐射范围小，不能满足当地人民群众肉食消费的需求，省、市最近将开展检查验收和年检年审，并逐步推行等级管理，整合资源。所以，有个别屠宰厂面临淘汰和摘牌的危险，需引起高度重视。

　　4、厂（场）内检疫与厂（场）外检疫如何界定的问题。《定点屠宰条例》规定：生猪屠宰要实行定点宰杀，集中检疫。但畜牧部门有关法律条文规定，据说可以在场外检疫，这就会给“黑宰场”的取缔带来阻力，这部分人可钻法律的空隙，待认真研究和探讨。

　　5、乡镇如何合法扣留“白板肉”和病死猪肉的问题。一是由于有的设有定点屠宰的乡镇无独立的工商所，无执法部门支持；二是即使有工商所的定屠乡镇，由于工商执法程序复杂，办案难度大，乡镇对“白板肉”、病死猪肉的处理艰难，是否可以用更简易的操作办法和简易程序进行处理，有待法制办等部门共同探讨和研究。

　　6、如何取缔定点屠宰“盲区”的问题。由于目前定点屠宰厂的规模普遍不大，配送能力弱，配送辐射范围小，无法配送到每个村和邻近的乡镇，尤其是离定点屠宰厂较远的村，这些地方的肉食基本上由“黑宰场”提供，导致存在定点屠宰的“盲区”，对这些“盲区”的“黑宰场”进行取缔时工作开展比较艰难，而部分“黑宰场”为了逃避打击往往隐藏在这些“盲区”中，影响定点屠宰工作的开展，这种现象以桃花江镇尤为明显。

　　四、下一步的工作建议

　　1、继续深入开展调查摸底。通过前段时间的广泛宣传，“黑宰场”的数量有所减少，建议各乡镇人民政府深入村组做好宣传解释工作的同时，对屡教不改，比较顽固的“黑宰场”进行调查摸底并上报定屠办。

　　2、尽快开展联合执法。将各乡镇调查摸底的情况进行汇总分析，联合相关部门有针对性的予以严厉打击，重点打击屠宰病死猪的“黑宰点”和每天私宰量比较多的“黑宰场”，达到打击一家，震慑一片，稳定一方的效果。

　　3、加大违法案件宣传曝光。建议广电、报社、信息中心等宣传部门对严厉打击的“黑宰场”进行全程跟踪采访，在桃江电视台、桃江广播电台、各乡镇地方电视台、桃花江报、信息中心等媒体进行长期广泛宣传报道，重点报道屠宰病死猪的“黑宰点”和出售病死猪肉的屠商，达到人人打击“黑宰场”，家家关心肉食品消费安全，全社会重视生猪定点屠宰工作的良好氛围。