普通市民关注的是猪肉的价格和安全，而其背后是错综复杂的利益博弈，既有垄断带来的种种问题，也有私宰肉带来的价格冲击和安全隐患。按照原定规划，东莞将于今年启动全市屠宰场的整合工作，但最近披露的消息却显示，整合或有变数。

　　整合未动，变数先出

　　根据2009年11月东莞颁布的《东莞市2009-2013年生猪定点屠宰场设置规划》，从2011年起，东莞将着手改变“一镇一场”(即每个镇街各有一个定点屠宰场)的现状，将市区内的4个定点屠宰场整合成2个，其他镇定点屠宰场整合成26个。这意味着全市至少要裁汰4个屠宰场。

　　但这一整合行动尚未开始，变数已然产生。市经信局最近召开了一次生猪屠宰管理工作座谈会，抛出了三个方案：方案一是按照之前的规划进行整合，即大城区4家整合成1至2家，其他镇街整合成26家以下；方案二是根据国家“十二五”规划及商务部的整合要求，实现屠宰场规划整合一步到位，将全市32个定点屠宰场整合成4至5家现代化大型定点屠宰场；方案三是通过加强生猪屠宰管理，向国家和省争取东莞定点屠宰场维持现状不变。这也就意味着，原定规划并非要雷打不动地执行，方案三甚至是维持现状。

　　利益纠葛，乱象丛生

　　一项规划临近动手之时，却出现重新“三选一”的情况，其背后隐现的是利。此前，在生猪屠宰方面，多项工作也推进维艰。业内人士透露，生猪屠宰与镇街利益，甚至与部分镇街领导个人或家族有着千丝万缕的利益关联。2010年初，原东莞清溪镇镇委书记、清溪镇*的生猪供应商殷顺喜夫妇被绝望之中的肉贩砍成重伤，这场悲剧的背后埋藏着诸多信息。

　　就在座谈会上，各镇街反映的情况还是令人担忧。有镇街发现非基地生猪粘贴冒牌标识、冒充供莞基地生猪的恶性行为；在东莞屠宰税费高于周边地区的情况下，外地不明生猪流入东莞邻近镇街，冲击东莞肉品市场；个别肉品信息系统网络单位没能及时上报数据，影响监管效率；生猪屠宰执法工作中，暴力抗法现象屡有发生。

　　乱象似乎从未远离屠宰行业。市经信局提出的方案三，维持屠宰场现状的前提是“加强生猪屠宰管理”，更像面对现实的妥协之策，即市级层面既无法容忍生猪屠宰行业的乱象持续，也没有坚定的决心斩断利益锁链。无论此次调整按何种方案操作，原定颁行的规划在此时爆出变数，对政府的公信力是一个挑战，其影响或许甚于对屠宰行业本身。