为全力推进富民强县和牧业大县建设进程，突出加快奶牛和肉牛产业发展步伐，龙江县委、县政府制定了《关于加快奶牛和肉牛产业发展的决定》，同时，还印发了《龙江县奶牛产业工作考核管理办法》、《龙江县奶牛专项贷款管理办法》和《龙江县扶持奶牛和肉牛产业发展的若干政策（试行）》等3个文件。各乡镇、各部门根据《决定》的要求，努力为奶牛产业发展创造了宽松的政策环境。具体包括：①政府部门成立了龙江县奶业发展中心和龙江县奶牛110服务中心，专门抓好奶牛产业化各项工作。②财政部门拿出项目资金和周转金对新建的标准化榨乳站，每个站无偿发放价值15万元的榨乳机械设备一套；对新建的集中散收奶点，每个无偿发放价值3万元的生鲜乳冷藏罐一个；对种植青贮玉米的农户，每吨种子补贴资金7000元；对新建的永久性青贮窖，每立方米补贴资金30元。③畜牧部门开通了“奶牛110”24小时服务热线；并对集中连片种植紫花苜蓿的农户无偿提供牧草种子。④金融部门增加了奶牛贷款额度：计划龙江联社发放农村妇女小额担保贴息奶牛贷款3000万元，再发放奶牛专项贷款2000万元；龙江银行发放奶牛专项贷款5000万元；中国银行发放奶牛专项贷款1000万元；农业银行发放奶牛专项贷款数额待定，全县总共将发放奶牛专项贷款1.1亿元以上。⑤保险公司加大了奶牛保险工作力度，力争做到应保尽保。⑥规划、土地、电业、工商、质监等部门也都全力为奶牛产业发展保驾护航。

　　同时，龙江县在奶牛专项贷款发放工作中，还制定了十分周密的保障措施：一是银行、贷款户、村领导、乡镇领导需要共同签署《奶牛专项贷款担保责任书》；二是贷款农户自愿用自家承包田作抵押，与担保人签订了《土地承包经营权转包合同》，如果贷款户到期还不上贷款，将不限期地转卖其承包田，所得资金用于偿还贷款；三是实行村民“五户联保”方式为贷款户担保，如果贷款户到期还不上贷款，则由五个联保户出资替其还贷；四是村“老三位”签名并加盖村委会公章为贷款户担保，如果贷款户到期还不上贷款，则由村“老三位”出资替其还贷；五是乡镇长和包村干部签名并加盖乡镇政府公章为贷款户担保，如果贷款户到期还不上贷款，则从乡镇长和包村干部工资中扣款替其还贷；六是县司法局公证处对奶牛专项贷款进行现场司法公证，如果贷款户到期还不上贷款，则银行可以直接将催要贷款书送交法院，由法院出面，依法强制执行其还贷。七是根据《龙江县人民政府关于印发龙江县奶牛专项贷款管理办法的通知》规定，县财政已经按照各家银行发放奶牛专项贷款额度10％的比例安排了风险保证金，分别存入由县财政和县畜牧兽医局共同设立在各家银行的专用账户上。其中：在农业银行存入奶牛贷款风险保证金500万元；在龙江银行存入奶牛贷款风险保证金550万元；在中国银行存入奶牛贷款风险保证金17.5万元；在龙江联社存入奶牛贷款风险保证金500万元。通过采取以上措施，有力地保障了龙江县奶牛专项贷款发放工作实现零风险。

　　龙江县创造性地开展奶牛贷款发放工作，探讨破解了奶牛贷款担保难的棘手问题，突破了制约畜牧业贷款瓶颈的大难题。为此，黑龙江银监局曾专题撰文《金融契合乳品产业链下的“龙江现象”－－龙江县乳业调查》，发表在《监管调研》简报2010年第24期上，后被省委办公厅信息处在全省转发，引起了很大轰动效应。先后有16个县区来到龙江，学习借鉴了奶牛专项贷款发放和担保管理办法。龙江县为全省“千万吨奶战略工程规划”早日实现贡献出了自己的一份绵薄之力。