“圈里现在有41只羊。”51岁的高拖玲是陕西省榆林市榆阳区孟家湾乡马场村的一名村民，她和丈夫王玉堂从2005年开始养羊，两个孩子上大学的钱都是从羊身上得来的。“村里家家户户都养羊。”该村支部书记赵红广说。

　　榆阳区森林资源林政稽查队队长王建国说：“全区羊数量在190万只左右。”榆阳区是全省养羊大县，部分乡镇农民70%的收入来自养羊。从前有的农民为了节省饲料将羊放养，如此一来，林草地就可能被破坏。

　　畜牧业要发展，农民收入要保证，林草更需要保护。王建国说，单靠行政措施很难达到封山禁牧和农民致富的双赢局面。

　　为使更多的农民接受“以草定畜、舍饲养羊”，榆阳区政府办公室2011年8月发放《榆阳区推行以草定畜、舍饲养羊实施方案》。该方案指出，农民引进优良品种，经区畜牧局鉴定及价格在6000元以上的，每户可领到每只羊价格30%的补贴；农民进行圈舍维修或新建后，每只羊活动场所须达到5平方米，每户每平方米可领取补贴6元。

　　榆阳区禁牧大队书记聂中华说：“种多少草养多少羊。”该方案中要求沙区乡镇应以种草为主，允许1亩草载养5只羊。

　　舍饲养羊让养羊户尝到了甜头，4月9日下午，笔者来到康家湾村，见到了有名的羊老板张栓则。

　　张栓则的养殖公司雇了3个人负责喂羊，一天喂3次，他说：“一只羊一天平均花费1.8元，比散养省钱省时还省力。”2002年，张栓则接过父亲手中的揽羊铲子，每天早上铲子一挥，一群羊被吆喝着散落在各个山头，一直到天黑，张栓则才从山里揽羊回来。他说，在山里揽羊又累又闷，一年下来挣不了几个钱。2004年，张栓则贷款8万余元，通过熟人从辽宁引进了绒山羊，并在康家湾租了50余亩土地集中喂养，同时承包了1000多亩的人工草地。

　　“别人一只羊羔卖200元，我的卖700多元。”张栓则说，由于自己的羊是优良品种，又集中饲养，用专门加工的饲料，所以羊绒质量好，价格也就高。现在，张栓则的养殖公司已被纳入榆阳区以草定畜示范点。

　　4月9日下午，51岁的白成胜来到红石桥古城界至肖峁万亩侧柏林区。白成胜是红石桥乡房梁村村民，自去年9月起，经村上推荐，乡政府和区禁牧大队审核，成为一名专职护林员。“每天早上6点到林地走一趟，上坡下洼都走一遍。”白成胜说，因为林地大，去趟林地得3个多小时，每天至少要去林地走两趟，“保护林地是大事，最害怕有人偷　牧。”

　　红石桥乡乡长尚建军说，为了保证护林员每天都去林地查看，林地里设了报到箱，每天护林员到林地查看后，将“报到卡”放入箱中，负责护林工作的乡镇干部，3天查看一次。据了解，榆阳区24个乡镇目前共聘118名专职护林员，设有343个报到箱。

　　除了专职护林员，各乡镇还选派一部分干部专门负责封山禁牧工作。“我们每天到各个村查看，发现偷牧现象会严肃处理。”孟家湾乡干部尚占斌说。

　　“沙石上长点草木不容易，但引导农民放弃传统养羊方式也需要一个过程。”王建国说，只有把“以草定畜”落实下去，才能达到封山禁牧和农民致富的双赢。