今年，能繁母猪保险将有新政。保监局颁布的《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》规定，东部地区(包括北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东)的能繁母猪和奶牛保险，在地方财政至少补贴30%的基础上，由中央财政补贴40%，这是中央首次提出将对东部地区能繁母猪险推广给予补贴。

　　据广东省保险业人士透露，目前广东省能繁母猪险保费规模达5000万元，简单赔付率在120%-130%，每年约亏1000万元。

　　耳标工作难落实

　　据广东省保监局介绍，自2007年能繁母猪保险开展起，30头以下存栏量的养殖户需要以合作社或村镇的名义联保。每头母猪保费60元，其中省级政府补贴35元，市级政府补贴13元，地方财政共补贴80%，农户自负12元，保险费率为6%，即正常死亡可以索赔1000元。目前中央的配套补贴具体工作还没开始。打耳标和收保费主要由畜牧局兽医站负责。农户购买保险后，兽医站会确定参保母猪数量，并为其打上耳标。规模化养殖户，一般自配工具，为母猪打耳标;小的养殖户由兽医站负责。

　　然而，耳标工作难以落实恰恰是能繁母猪险的*掣肘。一位业内人士表示，一头母猪是否购买了保险，是否在保险期内，要通过打在母猪耳朵上的标识来认定，但不可控因素很多。一方面，一些农户会在购买保险时多买几个保险耳标，或者把活猪的耳标换到未投保的死猪身上;另一方面，母猪佩戴的耳标有可能脱落或被其他猪咬掉。“因此，从投保到理赔需畜牧局全程参与。”

　　保险业人士称，耳标是由保险公司出资，畜牧部门统一采购，在投保与理赔全过程中，保险公司给予兽医站前期工作2元/头的补助，后期工作25元/头的补助。

　　但畜牧部门认为，激励依然不够。“尤其是耳标佩戴工作，散户存栏量少，分布零散，工作量很大，这个补助对于基层技术员太少了。”一位兽医水产站工作人员如是说。

　　“部分投保，全部担保”烦恼

　　至于养殖户，大部分参保积极性也不高。“比如有600头母猪，买400-500头，”惠州一规模养殖户告诉记者，“养殖户也会自主决定补栏与否，所以在投保后一年里，母猪的数量有时会增长为投保时的两倍。”

　　除了理赔鉴定困难，到现场判定母猪死因也不容易。据一广东省保险人士介绍，能繁母猪正常年死亡率为5%，再加上地区分散，人力成本高昂。跑10多公里为看一头死母猪，来回要500元，一天跑3、4次。

　　由于监管难，许多基层保险业务员、兽医站技术员与养殖户就形成“默契”。惠州一规模养殖户说，猪死了叫保险公司来确定，但他们忙不过来，农户就自己拍照发给业务员。久而久之，耳标、编号不细看，互相给个方便就完事了。

　　“部分投保，全部担保，是能繁母猪险面临的又一大问题。”广东省一位保险人士无奈地说，“畜牧部门与保监局还需要进一步协调沟通。”

　　保险公司呼吁财政支持

　　保监局人士告诉南方农村报记者，能繁母猪保险还面临病死率高，理赔后母猪无害化处理不到位等困难，这些工作需要技术部门继续完善生控防疫工作和建立健全病死猪无害化处理规范。

　　“保险公司设定的理赔条条框框太麻烦了，既要拍照，又要确定死因、耳标，农户、保险业务员以及畜牧部门三方都很不情愿。”茂名分界镇畜牧兽医水产站站长廖均华对南方农村报记者说。

　　中国人民财产保险股份有限公司有人士表示，国家能对开展农业保险的公司给予税收优惠，或对巨灾赔付款提供补贴，可以提高保险公司推广的积极性。