2008年以来，巴彦淖尔市财政局认真贯彻落实中央、自治区和市委、政府出台的一系列支农惠农政策，紧紧依托地区优势，把发展现代农牧业作为财政支农工作的重中之重，积极帮助旗县区争取上级财政资金，全面推动巴彦淖尔市肉羊产业做大做强，取得了显著成效。

　　2008年，临河区、五原县被自治区列为第一批中央财政支持发展现代农业肉羊产业项目旗县区;

　　2009年，乌中旗被自治区列为第二批中央财政支持发展现代农业肉羊产业项目旗;

　　2011年，杭锦后旗、乌前旗被自治区列为第四批中央财政支持发展现代农业肉羊产业项目旗;

　　2012年，磴口县被自治区列为第五批中央财政支持发展现代农业肉羊产业项目县。　5年来，市财政局按照相关规定整合了大批涉农涉牧项目资金支持现代肉羊产业发展，发挥了财政资金“四两拨千斤”的效用，吸引了大量社会资金投入到现代肉羊产业发展中来，实现了巴彦淖尔市现代肉羊产业持续、健康、稳步发展。

　　资金从哪来——项目投入逐年增加

　　“面对新形势，我们财政部门及时调整财政支农工作思路，把支持农牧业结构调整作为支农工作的重点，围绕市委、政府确定的农牧业结构调整目标，向自治区争取项目资金，为巴彦淖尔市农牧业结构调整提供资金保障，支持产业结构调整，促进项目发展，为推进全市畜牧业规模化发展出了力。”市财政局副局长张玉明说，财政部门发挥宏观调控的作用，通过压缩非生产性开支，尽力增加农牧业生产性投入。巴彦淖尔市各级财政部门初步建立了财政支农支出稳定增长机制，“十一五”期间全市各级财政用于“农林水事务”的投入达74亿元，每年平均增长14.3%，为“十五”期间的4.3倍，高于巴彦淖尔市财政经常性收入的增长幅度。

　　支农支牧专款投入的增加，既为农牧业结构调整提供了资金保障，又稳定了农口事业单位技术干部队伍，加强了农业技术推广体系的建设。

　　财政现代农牧业生产发展资金，是中央财政和自治区政府设立的专项资金，专门用于支持各地优势特色、安全高效农牧业发展，改善农牧业综合生产能力和综合效益，促进粮食安全和主要农畜产品有效供给，促进农牧民增收。

　　经过积极争取，从2008年到2012年五年间，巴彦淖尔市中央财政支持现代农业肉羊生产项目累计投入65944.2万元，其中，中央财政投入16000万元，自治区财政投入2600万元，市级财政投入配套资金2000万元，旗县级财政配套6078.4万元，各项目区自筹资金33151.2万元，整合交通、林业、水利等各类涉农资金6114.6万元。在现代农业肉羊生产项目的带动下，2011年全市肉羊饲养量达到1700万只，比2000年增长261%;肉羊出栏量853万只，比2000年增长446%;肉羊年平均存栏量在850万只左右。

　　资金怎么用——各类资金“攥成拳头”

　　买米的钱不能打酱油。财政现代农牧业生产发展资金按照“突出重点、优先发展、集中连片”的建设要求，重点向现代农牧业发展和新农村新牧区建设倾斜，向广大人民群众最关心的涉农民生方面倾斜，遵循“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，着力推进以现代农业生产发展资金为平台的资金整合，形成林业、畜牧、水利、农业开发、扶贫、交通等部门支农资金“共下一盘棋”的局面，要求各地配套或整合资金不低于项目的1:1.5。

　　财政资金支持品种改良工程，支持农牧业生产科技示范推广建设，支持农业信息网络建设，支持农畜产品交易市场建设，支持科技培训，支持农牧业产业化经营。同时，对农牧业龙头企业、农牧业经营大户、科技人员组建的专业合作社、专业协会给予优先支持。

　　巴彦淖尔市把财政支持发展现代农业肉羊产业项目资金，主要用于建设规模化肉羊羊场圈舍、种羊繁育园区、育肥园区三部分。在肉羊产业建设过程中，上级专项资金与其他支农资金紧密配合，又相互补充，相得益彰。上级专项资金主要用于棚圈、家畜防疫检疫体系建设;地方配套资金主要用于购买种畜补贴、种畜选育补贴、机械、贮草棚和部分棚圈建设;农牧民自筹资金主要用于青贮窖和肉羊杂交繁育户的部分棚圈建设;整合的农业开发、交通、水利、林业等资金主要用于道路、水电、涵桥等基础设施建设。

　　巴彦淖尔市还安排了一定的奖励经费用于鼓励生产一线的工作人员，奖励增收创赢的养殖大户。

　　在财政资金的支持下，经过巴彦淖尔市广大畜牧科技人员对蒙古羊的杂交改良、引入德国肉用美利奴羊级进杂交、横交固定和选育提高三个阶段，最终培育而成的体型外貌一致、遗传性能稳定的肉毛兼用的新品种“巴美肉羊”。“巴美肉羊”是巴彦淖尔市在畜牧方面培育出的具有自主知识产权的肉羊品种，同时也是在全国第一个培育出的肉毛兼用羊品种。“巴美肉羊”的育成，为巴彦淖尔市肉羊产业发展提供了种源基础，优化了品种结构，而且也为自治区、乃至全国肉羊产业的发展提供了适合我国国情发展需要的肉品种，同时获得国家“巴美肉羊地理标识认证”，对于打造具有比较优势和核心竞争力的肉羊产业以及打造绿色肉羊品牌奠定了坚实的基础。

　　“财政资金支持企业搞基础设施建设，改善了羊场圈舍条件，使羊生活在了冬暖夏凉的暖棚圈里。羊生长快了，肉质肉量高了，效益自然好了。”内蒙古万业隆生态有限公司经理聂海军说。　2011年全市畜牧业产值达38.6亿元，占全市农牧业总产值的27.9%，农牧民人均来自畜牧业的收入2580元，占总收入的27.7%。其中肉羊产业创造产值15.9亿元，农牧民来自羊产业的收入达1813元，占畜牧业收入的70%。

　　落实资金如何做——“掌柜”智慧以少聚多

　　“要善于以少聚多、以小引大。”财政人充分发挥“掌柜”智慧，利用财政资金“四两拨千斤”的作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场很好地连接起来，以财政投入为引导、农民投入为主体、社会资金投入为补充，多方筹集、多元投入，全力支持现代农业肉羊项目建设。

　　在资金筹集中，各地千方百计加大地方财政投入力度，如临河采取科局单位帮扶的形式投入，五原通过划拨土地和给予供水、供电、通路、绿化等方面补贴的形式投入。政府补助与农民自筹挂钩，充分调动农户投入的积极性。积极鼓励和吸引社会资本参与，有效地引导了社会资金投入现代农牧业发展和新农村建设。临河区动员富川公司加入到促进现代农牧业发展队伍中来，总投资10亿元，分5期5年完成富川现代肉羊养殖示范基地建设。项目从2011年8月开始动工建设，占地1018亩，目前已完成投资5000万元，财政资金两年共支持1200万元，已建成标准化封闭繁育舍17栋、标准化开放育肥舍24栋。2012年5月第一批3000多只羊已开始投入饲养。项目建成后，将从饲料配制到投料、饮水、清粪、绿化浇水全部实现机械化，确保肉羊品质。特别是在保障畜产品安全和食品安全、减少养殖对生态环境的污染、探索林下养殖、促进生态环境良性循环发展方面，将起到重要的示范带动作用。对于引导农民科学养羊、提高生产性能、降低劳动强度、增加收入具有重要作用。项目全部建成达产后，预计年出栏肉羊50万只，年产值可达20亿元，经济效益7500万元，临河区农户人均增加牧业产值8000元，人均增收300元。

　　资金怎么管——“三专一封闭”

　　市财政局根据自治区的要求和本市实际情况，制定了《巴彦淖尔市现代肉羊产业发展实施细则》和《巴彦淖尔市现代肉羊产业项目绩效考评制度》等相应的管理办法，资金严格实行“专户管理、专账核算、专人负责、封闭运行”的财务管理体制，同时严格执行财政报账制管理，确保专款专用、封闭运行。

　　在资金使用上，严格实行“三专一封闭”管理和县级财政报账制，做到专款专用、封闭运行。各级财政部门加强对项目的跟踪和全程审计力度，定期向上级财政部门报告资金使用情况和项目进展情况，坚决杜绝挤占、挪用、滞留现象，确保项目资金规范运行和有效使用。对固定资产建设和设备购置等严格实行招投标制。市财政局每年还对项目资金及项目实施情况进行绩效考评，考评结果以“以奖代补”的形式作为下年资金分配的依据。

　　典型效果——养羊积极性高涨受益面逐步扩大

　　在中央财政支持杭锦后旗现代农业肉羊生产发展项目实施一年后，记者跟随杭后财政局农财股督查人员深入到项目实施区。每到一处，首先映入眼帘的是一栋栋规范整洁的羊舍，一圈圈健壮活泼的羊群，呈现出欣欣向荣的景象。

　　姚喜平，养殖育肥羊400多只，年出栏1500只左右，年出栏4批收入10万多元，较养羊前约增收6万元;肖二平，养殖育肥羊700多只，年出栏2000多只，年出栏3批收入20多万元。

　　“看到这场地好，规模大，销售好，我就从种地带收羊转成养羊了。”姚喜平是蛮会镇民富村的农民，他经过考察发现进驻内蒙古万业隆生态有限公司养殖基地是挣钱的，就立刻买了羊驻了进来。今年是他进驻这里的第四年，前三年是免租金的，今年也只交了6000元用于维护使用的基础设施。

　　“相中场地条件好，看人家养羊能挣钱，我也能养。进来后不管有什么问题找经理就能给解决。”肖二平觉得进驻内蒙古万业隆生态有限公司养殖基地非常省心，他进驻三年，是这里挣钱最多的，用肖二平的话说就是养得多挣得多。今年，肖二平自己添置了拌料机，还准备继续扩大羊群。

　　“公司2009年成立，对进驻的养羊户免收3年租金。2011年财政支持240万元扩建基础设施，解决了资金周转难题。建设了10栋育肥羊舍、4栋基础羊舍。”据内蒙古万业隆生态有限公司经理聂海军介绍，该公司占地1000亩，羊场占地300亩，饲草料加工及贮存区占地90亩。该公司以农户+公司的模式成立了合作社带动养殖户致富，养殖基地年总出栏羊3万只左右，去年每只羊能挣到100元，每年出栏3批。养殖基地共进驻11户养殖户，最多的去年挣了28万元，最少的也能挣10多万元。

　　详实的数据，凸显出效益;鲜活的事例，见证着成功。

　　2011年，中央财政支持杭后现代农业肉羊生产发展项目总投资3546万元，其中，中央财政投资1000万元，旗财政匹配300万元，项目单位自筹1437万元，整合其他各类资金809万元。杭后借助这些资金建成种羊场1处，建设肉羊杂交繁育园区3处，新建肉羊育肥园区6处。目前，种羊场有巴美肉羊种母羊1100只、种公羊20只，肉羊育肥园区存栏12000只。经调查测算，财政资金支持肉羊生产发展项目的建成，使杭后肉羊产业化格局初步形成，带动了饲草料加工、皮毛加工、交通运输及畜牧服务业等相关产业发展，为农村富余劳动力创造了新的就业、创收渠道。每年可实现收入2893.2万元，比项目设计增加300万元，带动2000多农户发展肉羊养殖，仅此一项年人均增收5900元，比项目设计增加1600元，使全旗畜牧业总产值占一产的比重达到了51.8%。