省商务厅肉类食品产业发展中心数据显示，2012年黑龙江省牛肉全年均价为43.92元/公斤，同比上涨22.72%，羊肉全年均价为48.38元/公斤，同比上涨17.75%。2013年1月下旬黑龙江省牛肉均价已上涨至58元/公斤，羊肉均价上涨至62元/公斤。牛羊肉涨价成为热议的焦点。日前，国家统计局黑龙江调查总队根据2012年主要畜禽监测调查结果并结合在宾县、肇东、明水等16个县区开展专题调查研究，结果显示肉牛、羊养殖发展速度与消费需求不成正比是价格上涨的主要原因，并针对牛羊生产面临的主要问题，提出解决建议。

　　供不应求导致价格上涨

　　根据主要畜禽监测调查，从2009年至今，黑龙江省肉牛和羊的价格一直在上涨。肉牛价格年平均增速为13.25%，活羊价格年平均增速为20.71%，肉牛和羊的价格增速远高于生猪年均12.27%和家禽年均9.18%的价格增速。居民在肉食方面开始多选择脂肪含量比较低的牛、羊肉，再加上近年来市场上出现的“瘦肉精”、“速成鸡”等畜禽产品安全问题，也推动了消费者对牛羊肉的选择。

　　牛、羊生产供给能力不足。近几年黑龙江省牛羊生产一直比较稳定，肉牛存栏数量徘徊在320万头左右，羊存栏数量始终在900万只左右。2012年黑龙江省肉牛存栏310.31万头，同比下降2.71%；羊存栏898.31万只，同比下降1.90%。“双下降”的趋势势必影响市场供应，拉动价格上涨。

　　养殖成本上升推动价格上涨。当前标准水玉米价格为2.2元/公斤，同比上涨近10%，豆粕4200元/吨，同比上涨10%，酒糟600元/吨，同比上涨50%，其他养殖成本也均呈现价格上涨趋势，人工费用平均涨幅更是在20%左右。这些推动了牛羊肉价格的上涨。

　　目前黑龙江省养殖户基本以外购架子牛进行育肥的方式从事肉牛生产，阻碍肉牛实现跨越式发展的自繁自育养殖难题仍然没有破解。牛一年仅繁育一胎，一胎仅产一犊，如果养殖母牛效益低的问题得不到解决，将使牛源更紧张。黑龙江省羊的生产方式比较滞后，羊的产羔率低，出肉率也较低，只有40%左右。牛羊肉的供需矛盾在短期内难以缓解，今后一段时期内，价格仍将在高位运行。

　　生产遭遇五大“瓶颈”

　　生产方式滞后，良种化水平不高。根据畜禽监测调查，2012年黑龙江省肉牛以及羊的存栏中70%以上为散养户养殖。个体养殖方式对肉牛生产的制约作用较为明显。羊的生产散户多用放牧与圈养相结合的方式，喂养不讲究饲料搭配及营养平衡，导致羊肉品质和档次不高，最终影响到养殖效益。黑龙江省在高品质肉牛品种的引进方面尚处于起步阶段，整体牛羊良种化水平不高。

　　牛、羊养殖面临资金短缺瓶颈。养殖肉牛一次性投入较大，购买一头400公斤的架子牛，需要近万元，按养殖20头计算，仅购买资金就需要20万元左右，出栏前还需投入资金，没有一定资金实力的养殖户都没有能力养殖肉牛。资金短缺也使得优质牛羊品种无法大量引进，相关配套设施建设无法跟进。

　　牛、羊养殖专业技术人员匮乏。调查显示，大部分地区的肉牛和羊的饲养仅凭经验积累，多数养殖单位的老板就是技术人员，很少雇用专业技术人员，缺乏系统的养殖技术指导，饲养管理粗放，存在品种混杂、出栏率低、遇疾病易于造成损失，养殖风险大等问题。

　　缺乏有效的政策支持。黑龙江省牛羊的养殖绝大多数为养殖户的自发行为，缺乏政府部门的政策支持和生产引导，农户遇到的生产难题基本靠自身解决，没有保障措施。如果养殖户觉得不赚钱，就会退出市场，形成供应紧张、价格上涨。

　　土地与环保因素的制约。由于牛、羊生产方式的相对滞后，黑龙江省草原三化问题也很突出，部分地区存在牧草与粮争地的情况，一定程度影响了牛羊养殖业的发展。牛羊养殖过程中粪尿处理方式的原始和简单，不仅污染空气、土壤和水源，也给畜禽疫病防控带来很大隐患，影响牛羊养殖业长远健康发展。

　　规模养殖解难题

　　加大政策扶持力度。有关部门应出台土地优先供应和优惠政策、母牛补贴政策、标准化规模养殖场扶持政策、良种补贴政策、金融和保险扶持政策以及定点屠宰政策等一系列扶持政策，稳定和促进牛、羊产业发展。

　　加快发展专业养殖合作社。组织养殖户和养殖单位，成立养殖专业合作社，发展标准化、规模化养殖。围绕育肥、配种、防疫、出售、环境保护等各个环节，为合作社成员提供多方位的信息和服务。

　　提高养殖技术含量和水平。加强畜牧部门、企业、中介组织等行业对养殖人员的技术培训，大规模养殖单位要求配备专业技术人员，并不断加强技术培训，采取以会代训、示范指导、参观学习等多种形式，提高养殖户的技术水平。

　　加强疫病防控，治理环境污染。畜牧兽医部门应指导做好养殖户的消毒和免疫基础性预防工作，加强疫病诊断和监测。集中处理养殖过程中的污染物。