全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农委副调研员谭志娟建议，国家应出台扶持政策，稳定奶业生产，大力发展奶牛规模化养殖。

　　谭志娟代表介绍说，2012年乳业生产的基础原料——全脂粉的国际市场对华进口价格持续走低。全年进口全脂粉到岸价格平均仅为23000元/吨，而国内乳品企业就地收取奶农牛奶加工成全脂粉的成本高达34000元/吨，企业每用一吨自产全脂粉亏损近万元，于是一些乳品企业缩减采购国内奶源，转而使用低价的进口原料全脂粉，造成整个奶牛产业效益下滑，尤其上游养殖场（户）经营日益艰难。

　　有数据显示，黑龙江省的飞鹤、光明、完达山等知名乳品企业去年下半年以来，在新西兰、澳大利亚等世界主要产奶国家出口中国的原料全脂奶价格冲击下，全脂粉因成本高企而大量积压，出现了收奶越多亏损越多的现象，企业效益持续下滑，使企业不得不减少鲜奶收购量，以消化库存，减少亏损。由于乳企减少了收奶量，许多散户因牛奶销路不畅，造成经营困难。齐齐哈尔市依安县的摇篮乳业因库存原料与进口原料价格倒挂严重，经营出现巨亏，虽然通过各级政府的努力将鲜奶外销到其他地区，但对当地奶牛产业的发展造成的影响短期内无法恢复。

　　谭志娟建议，奶农亟须在政府的支持下，发展小型家庭牧场、奶牛合作社。同时，建议政府在当前原料市场低迷的形势下，继续对生鲜乳市场实行政府指导价，当市场上鲜奶收购价低到一定程度时，启动强制性的指导价，并加强监管，以保证奶农利益。

　　同时，国家应扶持一家一户饲养为小型牧场规模饲养，鼓励生产企业建立全产业链安全生产模式，重塑国产奶品牌形象，呵护民族乳业转型。在加强奶源基地建设，推广规模化养殖的同时，建议国家为中国乳业发展构建公平的市场环境，首先，对原料粉进口实施配额制，创造公平的竞争环境。建议国家可根据一段时间国内对奶粉的消费量，对进口的洋奶粉实施配额，进行总量控制，并适当提高进口关税。其次，应参考国外乳品主产区的政策对奶牛养殖业实施补贴，调动养殖户积极性，主要是根据奶农交售鲜奶量予以相应补贴，同时对养牛投入品，如青贮玉米、苜蓿和其他饲料作物免费提供种子，刺激奶农种植、利用青贮饲料的积极性和主动性。