“自治区出台《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》（以下简称《意见》），不仅养殖户和肉羊养殖合作社社员以及养殖大户听着高兴，我这个畜牧人也感到十分振奋，因为这是自治区首次以政府的名义出台支持肉羊肉牛产业发展的文件。”11月26日，新疆玛纳斯县畜牧局局长李贵彬兴奋地对记者说道。

　　对新疆肉羊肉牛产业发展而言，《意见》的出台，犹如一支强心剂，增强了人们对我区现代畜牧业发展的信心。《意见》会给我区肉羊肉牛产业带来怎样的发展前景？记者对此进行深入采访。

　　多重需求催生《意见》出台

　　牛羊肉与新疆各族群众的生活息息相关。统计数字显示，新疆2100多万人口中有60%是穆斯林群众，受宗教信仰和传统民族习俗的影响，他们对肉食的选择主要是牛羊肉，而其他40%的新疆居民也喜欢食用牛羊肉，仅首府乌鲁木齐一天的羊肉消耗量就达到1万只左右。

　　今年上半年，全区羊肉、牛肉平均价格分别为每公斤59.02元和56.02元，较去年同期分别上涨了27.9%和47.3%，让许多人惊呼“吃不起肉了！”

　　实际上，从2006年开始，新疆牛羊肉供求关系就已紧张，价格步入上升通道。2010年以来，牛羊肉价格呈加速上涨态势，其中羊肉价格涨幅更为显着。

　　“需求旺盛、供应不足是新疆牛羊肉价格持续走高的原因，”自治区畜牧厅总畜牧师赵新春分析说，“过去大多是我们新疆人吃羊肉，现在可以说全国人都在吃，有数据显示，新疆仅旅游及流动人口使年新增牛羊肉的消费量就达到10万吨以上；其次，由于草食家畜繁殖周期比较长，良繁体系和母畜生产未能及时跟进；再次，我区1.5亿亩草原已有3年被全部禁牧，另对5.4亿亩草原实施了草畜平衡，这样下来，光在草原上减下来的牲畜已将近800万只，草原载畜量锐减直接导致牛羊肉源头产品架子牛、羊价格涨幅过大。”

　　今春，华凌集团出资8000万元，由华凌农牧科技开发有限公司从新西兰、澳大利亚选择具有清真牛羊屠宰加工资质的企业购进2000吨清真牛羊肉，投放乌鲁木齐市场，极大地缓解低收入和百姓吃肉难的问题。但随着大批企业包括一些内地企业的跟进，大量的国外牛羊肉进入新疆市场，新疆本地畜牧养殖户的生产积极性又受到影响。

　　既要保护我们美丽的草原，还要保证群众有价格实惠的牛羊肉吃，更要促进我区畜牧产业发展、农牧民增收……多重需求催生《意见》出台，也使新疆现代畜牧业发展面临新契机。

　　多措共促肉羊肉牛产业发展

　　《意见》明确提出了中长期我区加快肉羊肉牛产业发展的目标任务，即：“十二五”期间新增1000万只出栏肉羊综合生产能力；力争到“十二五”末，全区牛羊肉产量由2012年的84万吨增加到110万吨；到2020年，牛羊肉产量达到135万吨，较2012年新增50万吨以上。

　　“目标明确后，首先需要解决的是良种繁育推广和加快生产母畜的扩增。”昌吉回族自治州畜牧局局长温希斌分析说。

　　《意见》明确提出，自治区每年争取整合安排8亿元以上资金用于支持肉羊肉牛产业发展。如利用国家畜牧良种工程、畜牧业良种补贴资金及农业综合开发资金1亿元，在优势区域每年扶持建设3至4家生产规模大、种畜质量高的种羊场、种牛场；利用中央现代农业生产发展资金和国家发改委专项资金3.5亿元，重点支持肉牛肉羊规模化养殖场（小区）基础设施改造和繁育场扩群建设，力争每年新建及扩建500个规模养殖场（小区）。

　　饲草料种植是肉羊肉牛产业发展的一个关健因素。《意见》提出，要积极推广农草间作、林草间作种植模式和技术，提高农区和牧业定居区草料复种指数，不断扩大饲草料种植面积；实施草业发展重点建设工程，从2014年起，每年在自治区高新节水示范工程300万亩建设任务中，围绕肉羊肉牛优势产区安排100万亩用于饲草料地建设，5年建成500万亩高新节水人工饲草料地，同时依托国家草原生态补奖机制和牧区水利、游牧民定居、定居兴牧、退牧还草、土地整理等工程建设，推进“三个1000万亩”工程，即在牧区保护性建设1000万亩优质草场、在农区恢复性建设1000万亩饲草料地、在牧区开发性建设1000万亩人工草地。

　　赵新春说，这些举措必将切实提高畜牧业综合生产能力，保障肉食供给，提高各族群众生活水平，促进农牧民增收。

　　肉羊肉牛产业发展可期

　　早在2011年，自治区就制定了《新疆新增1000万只出栏肉羊综合生产能力建设规划》，提出3至5年内实现新增1000万只出栏肉羊综合生产能力建设目标。

　　2012年，我区先行启动实施了新增肉羊行动示范工程，一年时间里，全区新增了近200万只出栏肉羊生产能力。2013年上半年，我区落实中央及地方财政扶持资金4亿元，自治区年新增1.9亿元扶持肉羊发展专项资金，财政投入持续增加，社会资本大量介入，为肉羊产业发展注入了强劲动力，使我区牛羊肉价格以及涨幅在2012年和2013年均低于全国平均水平。

　　玛纳斯县委书记王久忠介绍，自该规划提出起，县里就确定了“龙头做强、基地做大、品牌做响、产业链延长”的发展战略和“一万只纯繁核心、十万只扩繁基地、百万只杂交肉羊”的总体目标。

　　目前该县萨福克羊核心种群数量达到3000只，已建成肉羊良繁场43个，存栏优质母羊8.2万只，萨福克肉羊品种覆盖率达到68.5%。建成万只肉羊生产区4个，5000只肉羊生产区21个，出栏商品肉羊62万只。显然，对于100万只肉羊出栏计划，玛纳斯人信心满满。

　　赵新春介绍，目前我区创建国家、自治区级肉羊标准化示范场52个，2012年，全区新建肉羊规模养殖场（小区）420个，肉羊养殖园区6个，新增60万只规模养殖量。今年上半年，全区开工新建肉羊规模养殖场（小区）已达400多个。

　　当然，业内一些专家也认为，《意见》并非“包治百病”，即便1000万只肉羊计划如期完成，谁也不敢保证肉价如人们期望的那样明显回落。因为新疆虽然地处边远，但在当前国际国内市场联系日益紧密的情况下，价格必然受到国际国内市场价格影响。近年来，全国几大牧区牛羊肉价格都呈现上涨态势，加上国内对牛羊肉消费需求不断增加，新疆牛羊肉价格肯定会受影响；其次，《意见》关注点多在发展生产上，对龙头企业的扶持力度较小，而产业的发展，龙头企业的带动作用也不可小觑，需引起有关部门重视。