【导语·中国畜禽网】长城乡关于土地的“破冰”之旅由此开启。长城乡的农民们依托丰富的牧草资源搞起了养羊业，吃中草药、喝矿泉水的羊，肉质好，味道香，在晋北小有名气，对阳高县长城乡的农民朋友来说，养羊能赚钱，但买羊却没钱。

　　对阳高县长城乡的农民朋友来说，养羊能赚钱，但买羊却没钱；贷款能解忧，却苦于没有可抵押物。面对困扰，该乡党委、政府在土地经营权上动起了脑筋，长城乡关于土地的“破冰”之旅由此开启。

　　当全面深化改革的劲风吹到阳高古长城脚下时，阳高县长城乡罗岭村村民高鹏喜上眉梢，他日思夜想的扩大养羊规模，实现增收致富的梦终于圆上了。“没有乡里尝试土地承包经营权抵押贷款的改革，恐怕制约我发展的资金问题永远难解决，养羊规模永远难做大。”高鹏说。

　　12月24日，记者在该乡采访，欣喜地获悉，在长城乡，像高鹏这样喜得土地改革红利的共有209户。眼下，他们正满怀信心地朝着收入倍增的目标大步迈进。

　　“养羊能赚钱，可我们没钱买羊呀！”

　　地处阳高县西北端的长城乡和内蒙古自治区接壤，也是全国*以境内的长城而命名的乡镇。

　　古长城从长城乡蜿蜒而过，山梁沟峁古时能防御外敌，如今却严重制约了发展。全乡9个村，有块平整土地的村几乎没有。一家人忙忙碌碌种上20亩地，一年下来刨不出多少粮食，收入个三四千元就算不错的年景。地薄不说，还受气候条件制约。阳高县这几年蓬勃兴起的设施农业催鼓了不少农民的腰包，而长城乡的农民却因山区气温低、不具备建大棚的条件而望洋兴叹。

　　怎么才能改变这似乎是与生俱来的穷？长城乡的农民们依托丰富的牧草资源搞起了养羊业，吃中草药、喝矿泉水的羊，肉质好，味道香，在晋北小有名气。“黄彦沟牌”羊肉更是成了市场的抢手货，肉价一路见涨，涨到了每公斤60元。

　　眼瞅着是条致富大道，但是农民们却犯难了。在践行党的群众路线中，长城乡党委组织全乡干部开展“三深入六普查”访民生知民情活动，听到了农民们的心声：“养羊能赚钱，但一户养上两三只，仅是赚了点零花钱。要想增收致富，就得多养羊，可我们缺钱买羊呀！”

　　农民们的话引起了乡党委、乡政府的思考：长城乡地处山区，尽管种植业是短腿，但养殖业是长项，农民人均纯收入中，养羊业占到了三成。但是，要想大规模发展养羊，资金是制约瓶颈，农民手里没有发展资本，政府财力又匮乏，民间借贷风险高、成本大……

　　如何破解资金短缺难题，成为解决一切问题的突破口。

　　“用土地经营权做抵押，

　　1万元贷款解了我们的燃眉之急！”

　　解决资金问题，安全有效的路只有一条，那就是从金融部门贷款！但是，农民拿什么做抵押？除了土地，农民再没有别的。于是，乡党委、乡政府在土地经营权上动起了脑筋！虽然用土地经营权抵押贷款是破解难题的可行之策，也成了长城乡干部群众的共识。但是，此举既无先例，又无经验，怎么办？

　　乡党委书记张智文说：“我省是全国综改试验区，我县是全省扩权强县试点县。‘综改试验’就是‘放胆’，就是‘先行先试’；‘扩权强县’就是‘放权’，让我们打开更大的发展空间，抓住这两大机遇，就有可能破解发展难题！”

　　为此，长城乡积极和农村信用社沟通，向县农委、土地部门咨询，与法律专家探讨……

　　他们解决的第一个问题是：贷款户每户贷多少钱？经与农户商谈，确定了贷款金额为1万元，因为每户贷款1万元，就可购置10只种母羊。

　　解决的第二个问题是：用多大面积的土地经营权做抵押，折合多少抵押金？经测算，用4亩耕地经营权做抵押比较合理。因为当地经营1亩土地年收入200元，4亩土地年收入是800元，13年（2013年-2026年土地二轮承包期内），即10400元收入，约和所贷金额相当。