发布部门: 农业部

　　发布文号: 农办牧[2011]52号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　发展节粮型畜牧业是保障畜产品有效供给、缓解粮食供求矛盾、丰富居民膳食结构的重要途径，为进一步促进节粮型畜牧业持续健康发展，我部组织编制了《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》。现印发给你们，请结合本地区本单位实际，组织做好规划贯彻落实有关工作。

　　二〇一一年十二月二十一日

　　全国节粮型畜牧业发展规划

　　（2011-2020年）

　　随着我国工业化城镇化的快速推进，人口数量增加和城乡居民生活水平的提高，粮食需求将呈刚性增长，受耕地减少、资源短缺等因素制约，我国粮食的供求将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全任务艰巨。发展节粮型畜牧业是保障畜产品有效供给、缓解粮食供求矛盾、丰富居民膳食结构的重要途径。为进一步促进节粮型畜牧业持续健康发展，根据《国家粮食安全中长期规划纲要》和《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》，制定《全国节粮型畜牧业发展规划（2011-2020年）》。本规划中的节粮型畜牧业，是指充分利用牧草、农副产品、轻工副产品等非粮饲料资源，在减少粮食消耗的同时达到高效畜产品产出的畜牧产业，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、绒毛羊、兔和鹅等。

　　一、节粮型畜牧业发展基本形势

　　（一）发展成就

　　1.产品产量不断提高，市场供应能力显著增强

　　改革开放以来，我国节粮型畜禽产品品种不断丰富，产量逐步提高。1980年到2010年，牛奶产量从114.1万吨增长到3575.6万吨，增加了30倍；牛羊肉产量分别从26.9万吨、44.5万吨增长到653.1万吨、398.9万吨，分别增加了23倍和8倍；羊毛羊绒产量达到42.9万吨和1.9万吨，分别增加了1.3倍和3.8倍；兔肉和鹅肉产量达到69.0万吨和240.7万吨，分别增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉类中的比重不断提高，分别由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。节粮型畜牧业的发展，对满足国内畜产品市场需求发挥了重要作用。

　　2.非粮饲料资源开发利用力度加大，节粮效果逐步显现

　　2010年，全国天然草原鲜草总产量9.76亿吨，折合干草约3.05亿吨，载畜能力约2.40亿个羊单位。截至2010年，全国累计种草保留面积超过4亿亩，草种生产超过10万吨。2010年，全国饲用秸秆总量达到2.1亿吨，其中经过青贮氨化处理的秸秆9600万吨，秸秆饲用处理率由1992年的21%提高到46%。按营养价值折算，相当于节约6000万吨饲料粮。1990年至2010年的20年间，我国在粮食总产量年递增4.6%的前提下，牛肉、羊肉、奶类等主要节粮型畜产品产量实现了以8.59%、6.81%、11.36%的年递增率增长，节粮效果显著。

　　3.生产布局逐步优化，区域集中度进一步提高

　　随着消费市场兴起和养殖成本变化，奶牛主产区逐渐向传统农区和大中城市郊区靠拢，2010年，内蒙古、黑龙江、河北、河南等排名前10位省份牛奶总产量占全国的83.4%。河南、山东、河北、内蒙古等排名前10位省份牛肉总产量占全国的73.2%，内蒙古、新疆、山东、河北等排名前10位省份羊肉总产量占全国的76.0%。内蒙古、新疆、河北、甘肃等排名前10位主产省份羊毛总产量占全国的88.7%，内蒙古、新疆、陕西、辽宁等排名前10位主产省份羊绒总产量占全国比重达到93.7%。四川、山东、河南、江苏等排名前10位主产省份兔肉总产量占全国比重达到90.9%。鹅等特色产业也呈明显区域化生产格局，传统主产区地位进一步巩固。

　　4.产品加工快速发展，产业化水平持续提升

　　近年来，节粮型畜产品加工呈现快速发展态势，产业化进程不断加快，有效提高了畜禽养殖业综合效益，带动了养殖业的蓬勃发展。乳制品加工业快速发展，企业数量从2003年的584家发展到2010年的1176家，规模以上乳制品企业达到828家，乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工稳定发展，屠宰加工能力在万头以上的龙头企业由2000年的138家增加到2010年的388家，多种形式的产销衔接和利益联结机制也不断形成。2010年，我国共有规模以上毛纺加工企业4044家，工业总产值达3279亿元，已成为全球*的绒毛加工国及绒毛制品出口国。

　　5.产业技术体系不断完善，科技支撑能力明显增强

　　目前，国家启动实施了50个现代农业产业技术体系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、绒毛羊、兔等节粮型畜牧业均建立了现代产业技术体系，17个省市也参照国家体系在当地建立了畜牧业产业技术体系。产业技术体系充分利用高校和科研机构人才、设备、技术优势，对节粮型畜禽饲养、饲草料资源开发利用、生产管理、产品加工、废弃物综合利用、疫病防控等技术进行重点研究和示范推广，加快畜禽品种改良和优良品种推广进程，多渠道多途径开发饲草料资源，推进实施科学饲养管理技术，为节粮型畜牧业的发展提供了强有力的科技支撑。畜牧业技术推广体系不断完善，科技推广服务能力不断增强，2010年全国畜牧业乡镇级以上技术推广人员总量达24.5万人，其中高级技术职称人员数量达1.2万人。

　　（二）机遇与挑战

　　1 .发展机遇

　　一是市场需求潜力大。随着我国城乡居民收入水平的不断提升，优质安全畜产品的需求不断增加，节粮型畜禽产品需求较快增长。乳制品已经成为城乡居民的重要消费品，《中国食物与营养发展纲要》指出，2009年我国人均消费奶类15.8公斤，较2001年的7.9公斤增加了1倍，但奶类消费仍处于较低水平，预计到2020年我国人均奶类消费需求将增至40公斤。我国有2000余万穆斯林民族群众，属于牛羊肉的刚性消费群体，同时汉族牛羊肉消费群体也逐步扩大，牛羊肉总体消费需求较快增长。

　　二是畜禽品种资源有优势。我国畜禽品种资源丰富，根据第二次全国畜禽资源调查，我国共有牛地方品种95个，其中黄牛品种54个，水牛品种27个，牦牛品种13个；羊品种97个，其中山羊品种55个，绵羊品种42个；鹅品种30个；兔品种6个。我国地方品种资源大多具有耐粗饲、抗病强、繁殖性能好、产品质量好、风味独特等优点，这些优良性状一旦被挖掘，发展潜力很大。随着我国畜禽良种繁育体系的逐步健全完善，节粮型畜禽优良品种开发利用力度不断加大，节粮型畜牧业发展的物质基础进一步夯实。

　　三是非粮饲料资源利用有空间。我国饲草资源较为丰富，草原面积达60亿亩，占世界草原面积近10%，草原不仅是重要的生态屏障，还是草食畜禽的基本生产资料。优质牧草开发利用力度逐步加大，以苜蓿为代表的豆科牧草蛋白质含量在20%左右，营养价值高，种植面积超过2200万亩。我国秸秆资源总量达7亿吨，但用于反刍动物饲用的秸秆总量约2.1亿吨，仅占秸秆总量的30%。在坚持加强草原生态保护建设的基础上，合理利用草原资源，加大秸秆、饼粕、糟渣、糠麸以及南方草山草坡等饲草饲料资源开发利用力度，节粮型畜牧业发展所需的饲草饲料资源空间较大。

　　四是政策扶持力度逐步加大。近年来，节粮型畜牧业的发展得到重视，中央财政投入逐年增加。2010年，中央财政支持节粮型畜牧业发展的扶持资金15亿元，是2005年的15倍，包括奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目，奶牛、肉牛和绵羊良种补贴等。2011年起国家在主要草原牧区建立草原生态保护补助奖励机制，通过禁牧补贴、草畜平衡奖励等措施，着力加快草原生态恢复，促进草原畜牧业发展。同时，各地也陆续加大政策扶持力度，强化基础建设，促进节粮型畜牧业持续健康发展。山西省年投入6000万元用于促进牛羊肉产业发展；四川省年投入3000多万元开展优质肉牛良种繁育体系和基地建设；辽宁省年安排2500万元支持牛羊产业发展。

　　2.面临挑战

　　一是养殖效益下滑，部分畜禽生产出现滑坡。受比较效益下降、养殖风险加大等因素影响，肉牛、绵羊、兔、鹅等部分畜禽存栏数量下降。2010年，全国牛、羊存栏分别为1.06亿头和2.81亿只，分别比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存栏下降尤其明显，降幅达10%，给肉牛产业持续健康发展带来不利影响。未来随着“三化同步”的加快推进，农业机械化进程的不断加快，役用耕牛逐渐退出历史舞台，部分地区实行禁养限养，节粮型畜牧业发展面临新的挑战。

　　二是良种繁育体系建设滞后，发展基础薄弱。由于资金投入不足，我国节粮型畜牧业良种繁育体系建设相对滞后。供种能力较低，一些优良品种得不到有效推广。肉牛、绒毛羊、鹅、兔等种畜禽生产企业小散问题突出，自主创新能力低，畜牧业生产中使用的部分良种依赖进口，品种选育和推广发展滞后。部分地方优良品种资源得不到有效保护，部分地区畜禽品种改良战略性思路不清，盲目杂交，导致一些优良地方品种资源退化甚至流失。

　　三是养殖方式落后，技术水平亟待提高。2010年，我国存栏100头以上奶牛、年出栏100头以上肉牛、年出栏500只以上肉羊的规模化养殖比重仅为28%、14.1%和6.3%，远低于生猪、蛋鸡等畜禽规模养殖水平。肉牛、羊、兔、鹅等节粮型畜禽的营养标准的推广，远远落后于其它畜禽品种。鹅的国家营养标准尚未出台，生产中使用的配方仍参照发达国家的通用标准，无法适应我国实际生产需要。部分农户饲养奶牛采用肉牛饲喂方式，饲养肉牛沿用传统役用牛的饲养经验，鹅的饲料用肉鸡料替代。由于不能根据不同畜种、不同生长阶段的生理特点进行饲养，导致生产水平不高，养殖效益低。

　　四是疫病防控形势严峻，养殖风险较大。目前，我国牛羊兔鹅等畜禽饲养防疫不规范，许多传染病和寄生虫病不仅造成畜禽死亡和经济损失，而且危及人类健康。奶牛布病、结核病、乳房炎等疫病发生仍比较普遍，既影响牛奶产量，也给生鲜乳质量安全带来隐患。肉牛脑包虫、运输应激综合征等发病率较高，对肉牛养殖和出售带来不利影响。兔由于个体小、抗病力差，容易感染疾病，养殖风险较大。近年来口蹄疫等动物疫病对我国节粮型畜牧业发展产生的影响较为突出，已成为制约节粮型畜牧业发展的重要因素之一。

　　五是草原退化严重，饲草供求缺口加大。目前全国90%的可利用天然草原出现不同程度退化，中度和中度退化草原面积近23亿亩。2010年，我国草原超载30%，草原承载压力仍然较大。我国是世界上草原灾害较严重的国家之一，近十年来，平均每年鼠害面积约4000万公顷，虫害面积2000多万公顷，造成的直接经济损失达数百亿元。随着节粮型畜牧业的快速发展，饲草料资源需求不断增加，供求缺口不断加大。2010年，我国进口苜蓿21.8万吨，进口大豆5480万吨，进口依存度达75%。饲用玉米用量已超过1.1亿吨，占国内玉米年产量的64%，玉米供应日趋紧张。

　　二、指导思想、基本原则与发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照“抓规模、提效益、促生产、保供给”的思路，加快转变节粮型畜牧业发展方式，加大政策扶持力度，着力推进现代节粮型畜牧业发展。大力发展奶牛标准化规模养殖，促进奶业振兴发展；加大主产区支持力度，积极发展肉牛肉羊生产；加强市场引导，因地制宜发展绒毛羊、兔、鹅等优势特色畜禽生产。强化农牧结合，加强非粮饲料资源开发利用，鼓励和支持多种高效生态节粮养殖模式发展。

　　（二）基本原则

　　1.节粮环保，持续发展。加大牧草和秸秆等饲草料资源开发利用力度，大力发展节粮畜牧业，做到“节粮型畜牧业发展不与人争粮、不与粮争地”。注重生态环境保护，大力推广农牧结合的生态养殖方式，积极推进清洁生产，促进节粮型畜牧业持续健康发展。

　　2.市场导向，加大扶持。充分发挥市场机制基础作用，引导节粮型畜牧业和加工企业面向市场组织生产，增强抵御风险能力。加大政策扶持力度，坚持多元投入，积极引导工商企业资本进入节粮型畜牧产业，增强发展活力。

　　3.因地制宜，适度规模。综合考虑资源禀赋、环境承载能力、消费市场等因素，推进优势产区生产基地建设，形成主导产业突出、区域整体推进的格局。推广生态养殖模式，引导发展适度规模养殖，增加市场供应能力，提高养殖效益。

　　4.强化监管，保障质量。将保障节粮型畜产品质量作为提升节粮型畜牧业发展水平的重要手段，提高节粮型畜产品质量和市场竞争力。强化质量安全监管，建立健全检测机构和人员队伍，强化检测手段，为节粮型畜牧业持续健康发展保驾护航。

　　（三）发展目标

　　1.近期目标（2011-2015年）：奶类、牛羊兔鹅肉和羊毛羊绒产量实现持续增长，基础母畜存栏逐步恢复和发展，标准化规模养殖水平进一步提高，生鲜乳收购站实现规范化管理，科技支撑能力进一步增强，良种化水平不断提高，牧草、秸秆等非粮饲料利用率进一步提高，人工种草保留面积明显增加，综合节粮效果不断提高。

　　具体任务：到2015年，奶类产量达到5000万吨，年递增5.9%；牛肉产量达到700万吨，年递增1.4%；羊肉产量达到440万吨，年递增2.0%；兔肉产量达到90万吨，年递增5.5%；羊毛产量达到43万吨；羊绒产量达到1.95万吨，年递增1.0%；鹅肉产量达到260万吨，年递增1.5%。人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩；秸秆处理利用率提高5个百分点。

　　2.中长期目标（2016-2020年）：节粮型畜牧业发展基础进一步夯实，标准化规模养殖水平明显提升，综合生产能力显著增强；区域布局进一步优化，产业分工进一步细化，产销衔接更加紧密；关键技术攻关取得突破，标准化饲养技术逐步推广普及；非粮型饲料资源开发利用水平明显提高，节粮增产效果明显增强，养殖效益逐步提高；优质高效的节粮型畜牧业发展格局基本形成。

　　具体任务：到2020年，奶类产量达到 6400万吨，年递增5.0 %；牛肉产量达到740万吨，年递增1.1%；羊肉产量达到470万吨，年递增1.3%；兔肉产量达到100万吨，年递增2.1 %；羊毛产量达到44万吨，年递增0.5%；羊绒产量达到2.0万吨，年递增0.5%；鹅肉产量达到270万吨，年递增0.8%。人工种草和改良草原累计保留面积超过6亿亩；秸秆处理利用率提高5个百分点。