2013年6月，国务院《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》中提到，任何企业不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。在羊奶粉行业内人士看来，这是国家第一次承认羊奶的地位，实现“牛羊并举”，羊奶粉作为婴幼儿配方乳粉的原料也有了政策依据。

　　据数据预估，未来两年，羊奶占整个乳品市场份额大约在4%，羊奶的消费增长率或将超过200%。但由于受资源条件的限制，羊奶要想取代牛乳在高端婴幼儿奶粉市场上的主导地位可能性或不大。

　　奶业专家宋亮认为，在牛奶粉食品安全问题的影响下，企业另辟蹊径进入羊奶粉市场，也不失为一种良策。一位牛奶粉企业内部人士表示，由于羊奶粉更接近母乳、产品附加值高，也被不少知名乳企视为乳粉高端市场中新的利益增长点。

　　西安市乳业协会秘书长王伟民表示，可能是出于质量方面的考虑，在过去，国家层面上并没有表示羊奶可以作为婴幼儿配方乳粉的原料。而此次在文件中指出羊乳粉可以生产婴幼儿配方奶粉，是国家第一次承认羊奶的地位。

　　相关人士透露，受到牛乳粉质量安全问题影响，不少人已经转向羊奶，作为代用品。除了有需求以外，“群龙无首”的市场状态，也被不少企业视为新的利润增长点。但是，伴随着羊奶粉产业的迅猛发展，行业的一些乱象也无法避免。羊奶粉产业品牌众多，鱼目混杂、行业标准模糊是羊奶粉行业遇到的困境。

　　目前全国市场上有超过200个羊奶粉品牌，此外，由于养殖成本高，羊奶的原奶收购价格高于牛奶的原奶，一些羊奶粉企业打着纯羊奶的旗号，但实际上会在羊奶中掺入牛乳。由于牛乳乳粉和羊乳乳粉的标准是一样的，因此，即便是有相应的标准，也主要是为牛乳乳粉设置，有些并不适合羊乳。