草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目是省委、省政府“建设生态畜牧业大省”的战略决策，也是贵州省遵义市农业产业化“八大农业产业”工程中的畜牧业大产业。从2007年省政府在全省选择部分贫困地区大规模实施草地生态畜牧产业化科技扶贫项目以来，我市先后在务川自治县、道真自治县、习水县、遵义县、正安县、绥阳县、仁怀市和桐梓县8个县(市)发展草地生态畜牧业养羊产业。几年来，在省扶贫办的大力支持和指导下，通过各项目县(市)广大扶贫干部的共同努力，全市草地生态畜牧业养羊产业发展势头良好。

　　一、实施情况与扶贫效果

　　七年来，全市共完成投资9.33亿元, 通过种草养羊项目的有效实施，促进了全市养羊产业的快速发展。截止2013年底，全市8个项目县(市)养羊农户已达64512户，其中：扶持养羊项目户达20537户(扶持的贫困户达9939户)，示范带动养羊农户43975户，规模养殖小区达150个，其中：养羊规模达500只以上的有49户，200-499只的有469户，100-199只的有1160户，50-99只的有6463户，50只以下的有56371户，年末羊存栏量达129.998万只，年末羊出栏数达96.5万只，销售收入达11.58亿元(按1200元/只计)，项目县(市)农民人均养羊收入2369.9元。预计到2014年底，项目区山羊存栏可达3万只以上，可出栏1.8万只，实现产值1800万元。户均纯收入增加1万元，人均增加纯收入2400元。全县基础能繁母羊可达到11万只以上，全县山羊出栏达16万只，产值达1.6亿元，分别比2012年增长39.6%、17.95%和18.52%。取得了明显的扶贫效果。

　　二、做法与体会

　　(一)加强领导，健立健全机构，是该产业项目顺利实施的保障

　　省委、省政府关于“生态立省”、“建设生态畜牧业大省”、“进一步加快生态畜牧业发展”意见和国家扶贫办“关于做好种草养畜科技扶贫工作的通知”下发后，市委、市政府领导多次深入项目区调研项目建设情况，提出要把种草养羊项目作为农业结构调整和改善生态环境的重要项目来抓，作为解决贫困地区农民增收重要手段来组织实施。市政府成立了分管副市长为组长，市扶贫办、市财政局、市发改委等相关部门主要领导为成员的项目实施领导小组。各项目县(市)政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长的项目实施领导小组，并专门组建了“县级草地生态畜牧业发展中心”，实现了专门机构、专职人员抓此项工作。各县项目镇(乡)也组建专门机构，抽调得力干部和精通业务的技术人员专抓此项工作，确保了该项目的顺利实施。

　　(二)完善机制，狠抓工作职责，是落实该项目实施到位的关健

　　市委、市政府把草地生态畜牧业产业化科技扶贫养羊项目作为产业化扶贫的重点工作，制定了相关的工作制度，明确了职责，并纳入全市农业工作年终综合考评。各项目县分别出台了相关草地生态畜牧业产业化科技扶贫养羊项目考核方案，对扶贫办、草地中心、项目区乡(镇)人民政府进行单独考核，强化落实项目乡(镇)长和部门一把手负责制，层层签订种草养羊工作责任状，把项目目标任务分解到部门，落实到村组、人头。同时实行干部包村、包户，并明确工作完成时限，对在时限内完不成任务的，实行工作调度诫免谈话制度，年终考核不合格的实行黄牌警告，对在时限内完成任务较好的乡镇或部门进行奖励，落实了各级政府和部门的工作责任制。同时，各级加强种草养羊项目的宣传力度，采取了由农户申请，县、乡组织干部进行实地考察，确定项目实施地点和农户，与农户立项目完成规模和时限的方式，采取从建圈、种草、上羊等各个阶段进行验收，最后兑现补助资金的办法，有效调动养羊农户的积极性，确保了项目实施的各项工作措施有效地落实到各项目农户。

　　(三)加大投入，强化技术服务，是提高养殖管理水平的重要方法

　　各项目县(市)分别在财政扶贫补助资金不足的情况下，动员广大农户自筹资金物资投入的同时，采取多种办法和措施，整合各类资金4.798亿元，加大对项目的投入，强化基础设施建设和技术服务。同时，各项目县(市)每年专门安排县(市)级财政资金用于该项目的实施。如：据2013年不完全统计，各项目县(市)投入县级财政资金676万元。一是解决工作经费、工资待遇和项目户疫苗购买资金问题;二是强化宣传和技术培训。通过在项目区的乡(镇)、村积极组织召开动员大会、张贴标语和发放宣传资料等形式，广泛宣传项目实施重要意义，发展前景以及优惠政策，让农民增强了项目实施的信心和决心，调动了广大农户种草养羊的主动性和积极性。在技术服务工作上，通过各项目县与西南大学、贵州大学、职业技术学院等为技术依托和支撑，安排技术干部到这些院校学习深造和请专家到项目县讲课传授技术等方式，大大提高了项目区养羊农户和技术干部科学养羊的技术水平。同时，通过提高畜牧兽医人员的工资待遇，积极组织技术人员进村入户，在科学养殖、畜禽良种、牧草种植、疫病防治、繁殖配种等关键技术方面对养殖户进行技术传授，使项目区农户基本掌握了养羊技术。

　　(四) 积极探索，创新管理模式，是提高该产业实施效益的有效途径

　　各项目县根据自身的实际情况，通过积极探索，创新管理模式，有效提高了项目实施的效益。一是探索项目申报工作模式。通过采取村组农户申请，县、乡实地考察，依据养殖条件和干部群众的积极性确定项目区。变“要他干”为“他要干”的发展态势，采取竞争立项的办法，调动基层干部群众的积极性和主动性。二是探索集中建圈、联户饲养管理模式。根据养羊农户文化素质、经济基础和自然条件等，采取集中建圈、统一管理、联户饲养的管理模式，确保饲养技术到位，提高了圈舍建设质量高，强化农户间的协作，节省养殖成本。三是探索粮草套作模式，提高空闲田土和秸秆的利用率，有效解决饲草饲料不足。在项目区利用好田好土，采取六尺开厢，实行粮草间(套)作方式，秋季种植黑麦菜、春季种植玉米或甜高粱等。同时，配套青贮池建设，搞好秸秆的青贮和微贮，增加了饲草生产量。四是探索利益联结机制。为了确保技术服务到位，各地积极探索专业合作社加农户的管理方式，实行统一采购种羊、统一疫病防治、统一技术管理、统一收购销售，专业合作社适当收取养殖户养殖农户费用，有效解决了疫病防治和养殖技术到位难问题。

　　(五)招商引资，强化良种繁育，是做大做强扶贫养羊产业的根本

　　习水县、遵义县和务川自治县从2009年开始探索通过引进扶贫龙头企业参与草地生态科技扶贫项目良种繁育体系建设，一是采取企业或个人出资，投入基础设施的形式建设良种繁育场，政府在建设用地、良种投入和服务等方面给予支持，二是采取政府投入资金进行基础设施建设，采取承包经营等方式，有效解决良种繁育资金不足和良繁育场经营责任制问题。通过几年的努力已初见成效，全市通过招商引资，结合项目良繁场建设计划，现已投入民间资金2亿多元，建设良种繁育场69个，大大加快了良种繁育体系建设。如：务川自治县2009年成功与四川正东农牧集团合作，正东集团投资1000万元发展良种繁育和种羊生产;2011年又引进四川丰泽特色生态农业有限公司承包经营2个乡(镇)二级繁育场的基础上;2013年引进浙江江一生态畜牧有限责任公司，计划投资2.7亿元，以建设羊原种繁育、饲料加工、生物肥料加工和商品羊加工“四大园区”为主的方式，已投入资金1.1亿元。习水县利用民间资金，构建良种繁育体系。截至目前，已注入民间资金1500多万元，修建羊繁育场8间。目前已开始供应基础母羊，预计2014年可年供应基础母羊5000只以上。

　　遵义市实施种草养羊项目以来，通过不断探索，认真总结经验和教训，取得了较好的效果，发展势头越来越强劲。但在目前发展过程中仍然存在着不足，在下步的工作中，要在强化项目责任管理和检查督促上狠下功夫;在加强良种繁育体系、饲草饲料体系、疫病防控体系和技术服务体系建设上狠下功夫;在进一步完善项目竞争机制，实行干部工作责任制上狠下功夫;在项目实施高标准和高质量上狠下功夫，努力实现种草养羊标准化、草畜品种优良化、饲草饲料搭配科学化、疫病防控程序化、技术服务优质化，促进全市种草养羊大发展、大提升。