“菜篮子”涉及畜禽等农副产品的供给、质量和安全等，是事关千家万户的民生大事。畜禽规模化养殖不仅是加快农业产业化发展的重要途径，更为城乡居民“菜篮子”的供应和质量提供了保障。为深入了解我市畜禽规模化养殖情况，提出加快发展的意见建议，市政协组织由委员、专家参加的调研组对此进行了重点调研。

　　近年发展

　　生产格局初步形成

　　优势产品产量逐年提高

　　从5月中旬开始，市政协调研组先后到宜良县、石林县、寻甸县、官渡区、经开区等县区和开发区，对华曦牧业有限公司、云南神农农业产业集团等10多家企业及养殖基地进行了实地调研。听取了市农业局等市级有关部门、县区和企业关于畜禽规模化养殖发展情况的介绍，召开由有关部门、政协委员、专家学者、企业和养殖大户参加的不同形式的多个专题座谈会，针对我市畜禽规模化养殖情况进行了深入分析研究，并提出了加快发展的建议。

　　调研组认为，我市认真贯彻落实国家和省畜牧产业发展的方针政策，出台鼓励和促进畜牧业发展的政策措施，全市规模化畜禽养殖有了较快发展，畜牧业综合生产能力得到提升，有效促进了“菜篮子”工程的实施，肉蛋禽等产品的市场供应较为平稳。

　　总体来看，全市畜牧业区域性产业化生产格局初步形成，优势产区畜禽产品产量佔全市的比重逐年提高。畜禽养殖的规模化程度不断加大，目前，全市共有标准化规模养殖场(户)3933家。规模化养殖的产量和产值稳步提高。畜禽产品质量和安全水平得到提升。

　　主要问题

　　规模化养殖佔比低

　　专业人员缺乏融资困难

　　规模化养殖所佔比例较低，养殖水平不高。从所佔比例来看，很多城市规模化养殖比例已达到60%以上，有的超过80%，而我市生猪规模养殖比例仅为30%左右，肉牛、羊的规模养殖比例还不足10%。养殖的集约化程度较低，缺乏带动力强的龙头企业。多数养殖场、养殖大户的专业化饲养水平偏低。

　　资金投入不足，融资难问题依然较为突出。规模化养殖的基础设施建设资金投入不足，使畜禽养殖标准化建设、新技术示范等推广缓慢。养殖企业普遍反映融资难。

　　政策扶持不够，存在执行落实不到位的现象。目前，我市对规模化养殖的扶持政策不多，除了中央、省级部门每年安排的良种补贴、能繁母猪母牛的保险补贴以外，几乎没有其他扶持政策。一些政策较为宏观，缺少配套和细化措施，使得落实打了折扣。

　　动物疫病防控体系和人才队伍建设滞后。我市动物疫病防控体系建设滞后，无法满足需求，特别是县、乡、村叁级动物疫病防控的设施不配套、设备不足、技术差力量弱，一旦出现动物疫情，防控困难。同时，技术人才缺乏，无法满足养殖技术和防疫需要。

　　养殖成本持续走高，养殖户积极性不高。近年养殖企业的成本总体涨幅要高于产品销售价格涨幅，养殖亏损时有发生，养殖企业(大户)的经济效益和经营信心受到较大影响。

　　对策建议

　　扶持龙头企业加大财政投入

　　培育产业链

　　一要进一步提高对发展规模化养殖重要性的认识。各级政府及有关部门，应将规模化养殖纳入政府工作的重要议程，作为市长负责制“菜篮子”工程的重要组成部分来抓，切实加强领导，对畜牧工作加以统筹、研究、实施和推进。

　　二要尽快制定出台畜禽规模化养殖相关发展规划。建议由市农业部门牵头，尽快编制出台相关规划，对全市畜牧业规模化养殖发展作出战略布局。规划要明确各县区规模化养殖的重点区域、重点种类、发展规模等，引导我市畜禽养殖走规模化、产业化、集群式发展之路。

　　叁要加大对规模化养殖的财政投入力度。市级财政每年应安排一定数额的“规模化养殖专项资金”，用于加大对畜牧业基础设施的投入，扶持标准化养殖基地建设，加强良种繁育体系、动物疫病防疫体系、畜牧技术推广培训、畜禽产品精深加工等建设。县区也应设立专项资金，对规模化养殖项目给予扶持。专项资金应重点向有发展潜力的企业倾斜，避免“撒胡椒面”。

　　四要加强对规模化养殖龙头企业的扶持。我市在发展规模化养殖过程中，必须“内培外引”一批行业龙头企业，发挥它们的产业集聚、技术推广、市场销售、产品深加工等方面的辐射带动作用。要加大对正大、神农、华曦、雪兰等养殖龙头企业的扶持，帮助协调解决企业的实际问题。同时，要鼓励我市养殖、加工、屠宰等龙头企业向外拓展，在我省其他州市布局和建立一批规模化养殖基地，形成稳定的畜禽来源，保障市场供应。

　　五要注重培育和发展规模化养殖的产业链条。养殖业是一个牵涉种植、饲料加工、良种繁育、畜禽饲养、屠宰储运、市场销售等点多面广的復杂系统工程，必须注重养殖业的上下游配套问题，隻有培育饲料生产—畜禽养殖—产品精深加工—市场销售的全产业链条，才能降低养殖成本，提升养殖效益。

　　六要多渠道解决养殖发展中的融资难问题。解决养殖企业融资难顽症，仅靠政府资金扶持是远远不够的，必须採取多层次、多渠道、多形式加以解决。

　　七要重视和加快动物疫病防控体系建设。畜禽疫病防治是养殖业发展的重要环节，建议政府加大对重大动物疫病防控和紧急疫情处置经费预算与投入，加强县、乡、村基层动物疫病防控体系建设。要改变以往“重疫情处置、轻日常防控”的做法，加强对动物免疫、防疫、检疫和疫情监测和处置，严防疫病流入流出。还要加强对防疫、兽医队伍建设，提高待遇，配齐人员。

　　八要制定完善规模化养殖的配套扶持政策。结合我市实际，借鉴外地经验，研究制定鼓励、支持畜禽规模化养殖发展的配套扶持政策。在当前养殖信心不足的情况下，政府应该採取积极措施，加大技术、资金等帮扶力度，稳定现有养殖企业和大户，避免畜禽供应大起大落。进一步完善已有相关政策，对政策较宏观或缺乏可操作性而难以落实的，应尽快出台配套的细化政策或实施办法。

　　九要切实执行和落实好已有的各项政策措施。要保持政策的稳定性和连续性，杜绝政策的朝令夕改，减少投资者因政策变动带来的风险和损失。要保持政策执行的严肃性，政策一旦出台，应认真严肃地执行。加大对政策落实情况的检查和督办力度，对未落实的要查塬因、想办法，确保有关政策及时落实到位。

　　十要大力提升对养殖企业的引导与服务水平。加快规模化养殖发展，既需要企业自身的内在努力，也需要政府部门提升服务水平，为企业发展提供外部帮助。建议政府加强对畜牧工作的指导，完善服务体系建设，为养殖户提供全面、高效的服务。此外，要加强对生猪(牛羊)屠宰市场的监管，加大对定点屠宰企业的服务与监督力度，维护定点屠宰企业的合法权益。