当前，农产品质量安全备受社会关注，农药残留超标是导致农产品质量安全无法保证的重要因素。据调查，农药残留超标的主要原因是农药生产、经营单位在准用农药中非法添加禁用限用农药成分，使农民在不知情的情况下使用了违禁农药。

　　“然而，目前在此方面的监管上，相关法律法规滞后或缺乏依据，”全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹说，主要表现在以下方面：

　　含有禁用限用隐性成分的农药必须经过化验检测才能确定，而目前化验检测机构开展农药化验时，只能对其中执行国家、行业标准的登记成分情况出具有法律效力的报告，对农药中的隐性成分只可以进行定性定量检测，但不能出具有法律效力的报告；违法经营额难以认定，处罚额度轻；出现问题取证较难，根据现行规定，如果出现农药残留超标的农产品，必须有确凿的事实证明该农产品与所使用的农药有相关性，公安机关才能追究农药生产经营者的刑事责任；处罚监管范围较小，《农产品质量安全法》规定，对因含有使用禁用农药或农药残留不符合标准的农产品进行处理时，仅对农业生产企业、农民专业合作社等进行处罚，而对作为直接生产主体的农民却没有处罚规定。

　　此外，这类违法经营活动隐蔽性强。高明芹解释说，“这类农药生产经营者都是"地下"流通，查处难度大，单靠行政执法手段难以查处，需要用强有力的法律和刑事执法手段予以查处。”

　　鉴于此，高明芹建议：一是国家尽快出台实施新修订的《农药管理条例》。《农药管理条例》修订工作已启动了6年多的时间，至今未能公布实施，影响了对禁用限用农药的查处；二是尽快修订《农产品质量安全法》，明确农民专业合作社、家庭农场、专业大户等生产主体的组织带动作用，对一家一户的农产品生产者（农民个人）违规使用违禁农药，要落实处罚措施；三是对违法生产、经营企业从严监管，建议建立通报、曝光、整改、约谈等手段，对问题严重的企业实施关停，相关责任人终生禁止从事该行业；四是落实刑事侦查手段，对生产、经营、使用含违禁农药的企业和个人，直接由公安机关负责，采用刑事侦查手段，追根溯源，严厉打击。