北京户籍制度改革靴子落地。日前，首都之窗全文披露了《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，以人口控制目标为依据提出了建设新型户籍制度的各项要求，包括：北京将研究“户随人走”的户口迁出政策;取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业等。

　　户随人走

　　《意见》明确，要按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理，研究“户随人走”的户口迁出政策。

　　实际上，早在去年北京发布的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中就曾提出，要完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。当时有不少业界人士提出，虽然京津冀快速推进区域内各项工作协同发展，为户随人走创造了条件，但落地到现实执行层面难度还是较大的。

　　究其原因，户籍专家、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥直言，人口长年离京工作、居住却仍不愿意放弃北京户籍，根源上还是由于户口与公共服务长期挂钩导致的，“不可否认，在人们印象中，总会有种北京户口存在所谓 含金量 相对较高的感觉”。李国祥表示，户随人走制度如果最终能在京实施意义还是非常重大的，因为以往北京人口、户口大量分离已经使得城市公共服务存在空转的问题，也给城市管理造成了较大的麻烦。李国祥建议，随着户籍管理和公共服务逐渐剥离，政府提供公共服务应更倾向于常住人口，户口管理将更多地简化为一种人口管理的手段。

　　取消农业非农户口区别

　　根据《意见》，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　2014年，国务院出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》就曾明确表示，我国将建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。“ 城乡一体化 的户口登记制度在本轮户籍制度改革中意义非常大，结束了我国自上世纪50年代起的户籍二元体制，这不仅是相关部门工作内容上的合并，更是常年来固化在不同户口上的利益的重新调整、分配。”李国祥表示。

　　北京大学社会学系教授陆杰华解释称，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田;非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、住房等方面。

　　李国祥直言，比如此前的新农合和城镇居民医保等各项制度都是由城乡户籍二元体制衍生出的差别化提供公共服务的现象。

　　吸引高精尖人才

　　对于北京在积分落户等制度中一直重点提及的人才落户制度，本次《意见》再次进行了强调。《意见》表示，适应构建“高精尖”经济结构需要，实施更加开放的人才引进政策，健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度，吸引海内外高层次人才在京创新创业。

　　人才优先一直是北京的重要发展战略。此前，北京公布的《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》就曾提出，要对获得一定规模创业投资的创业人才及其核心团队、投资资金达到一定规模且市场贡献突出的投资管理运营人才及其核心团队、高新技术企业以及文化创意领军企业骨干、创新创业中介服务人才及其核心团队等优先办理引进。

　　不过，近两年北京对于“人才”的引进要求也更加严格。市人社局相关负责人曾公开表示，进京人才指标总趋势是缩减，常规引进的数量要逐年压缩，今后，北京将根据人口调控的方向和新产业的发展与需求，更加精准地引进人才。对此，李国祥表示，这项政策与北京与日俱增的人口调控压力密切相关，在北京加速进行产业结构调整的背景下，人才引进格外重要但也需要更加谨慎，未来北京人才落户可能会分为多个层次，比如对于最急缺人才的引进门槛会保持较低水平，对于其他高端人才可能会根据需求调整落户比例等。