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2014年7月,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台,明确指出要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为“居民户口”。这意味着自1958年开始、在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。此后,包括北京在内,30个省份陆续出台各自的户籍制度改革方案,均提出“取消户口性质区分”。
以往“农村户口”的人看“非农村户口”的人总会有些许羡慕,因为城里人是吃“商品粮”的,经济生活条件高于农村。这样的羡慕持续到几十年后的今天,户口依然是农村人口进城的主要“壁垒”。正是由于户口的限制,进城的农民难以享受到和城里人一样的养老、医疗、教育等基础保障,同时他们也担心自己一旦放弃“农村户口”,便失去了土地的保障,很容易被抛弃在城市拥挤的人流中,自生自灭。因此,户籍限制也成为了城镇化建设难以克服的一大难题。
取消户口性质区分,农村土地确权,盘活农村市场。宅基地和责任田是农民固有的优势,是他们赖以生存的经济来源。但由于农村土地公有的性质,农民手中的土地除了种植之外,并不能换取其他的收益,这使得那些身处大城市的农民不得不将土地荒废,造成了资源极大的浪费。随着土地确权和土地流转制度的推广,由于科技发展释放的多余的农村劳动力可以后顾无忧的走入城市,谋取新的生活,那些有才能的种粮大户承包更多的土地来展现自己种植方面的能力,在市场的“指挥”下,让有限的资源发挥*的效益。
取消户口性质区分,公共服务均等化,提升农民生活保障。城乡二元体制下的城乡发展水平有着很大的差异,城乡公共服务也更加偏向城市。取消城乡户籍制度变居民制度,更加有利于推进公共服务均等化,对于将来社会保障体系的统一,包括对农村贫困户的扶持,对农民退休后的保障,都是会有所帮助。
取消户口性质区分,不仅仅是换个“马甲”这么简单, 要从制度和思想上彻底转变依然是任重道远。政府只有关注到市场体制下农民的真正需求,寻找到一条合理的“农转非,接收——保障”路径,对农民进行对等的利益补偿,让进城农民享受到城里人平等的待遇,才能让农民主动进城,城乡发展的鸿沟才算真正抚平。
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