随着上海近日出台户籍制度改革意见，目前中国出台户籍制度改革方案的省份已达29个。梳理各地方案可见，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，不少地区降低了落户门槛，放宽了落户条件。

　　户籍制度自创建以来，就有农业户籍与非农业户籍之分。从当时的状况来看，这利于政府管理，方便群众利益分类分配，是一项顺应时代需要的举措。

　　改革开放后，城乡之间人口流动频繁，尤其是有大量农民流入城市谋发展，城市建设留下他们深深的烙印。有些农民靠本事在城市里发家致富，甚至买车买房，却被困在“农业”户籍的围墙中。他们甚至他们的子孙后代都无法享受与城市居民同等的教育、医疗、养老、失业等待遇，加剧城乡两级分化。

　　笔者以为，社会管理不能因循守旧，应该适时作出调整。譬如计划经济时代的“粮票”，改革开放后一段时期内仍被延续，使得转接关系的办理复杂而繁琐，很不便于人才流动，后来随着粮食供给水平的提高而被废止。

　　放眼当下，城市里的“外乡人”中超半数是农民或农民的子孙后代，农村里则多是老弱病残及少部分青壮年。这种现象表明，城乡互通无碍，区分农业户籍和非农业户籍对现实管理已无太多意义，反而可能成为新型社会管理的障碍。户籍管理要便民利民，就必须改革创新。

　　所以，取消农业与非农业户籍区分是历史的必然，是社会管理的进步。接下来，有关部门需要拿出更多精力做实户籍改革后的系列管理制度建设，尤其在户籍无差别化后，如何确保实现城乡居民教育、医疗、养老、失业等公民待遇的再平衡，是首要课题。各项配套制度逐步完善，消除城乡差别这项艰巨的工作将迈入一个崭新的阶段。