《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》公布。其中规定，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据媒体统计，迄今为止，已有30个省份出台户籍制度改革方案，都提出了“取消农业户口与非农业户口性质区分”。建立城乡统一的户口登记制度是2014年7月颁布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称“《意见》”)提出的要求，各地这样做是预料之中的事情。

　　长期以来，农业户口和非农户口将中国社会分割为城乡二元结构。取消农业户口，意味着打破这个分割，农村居民可以顺利地落户城镇，享受城镇居民可以获得的福利。在一些专家看来，这会使农民的福利水平大幅提高，因为城镇就业、养老、医疗、教育的水平都比农村高出一大截。现在的担忧主要是，农民会不会因此而失去土地?

　　取消农业户口之后，农民(以后这个词的意义将更难界定，这里指以前的农业户口人员)的福利水平未必就能显著提升。城镇的福利不是“免费的午餐”，更高的养老、医疗水平是以更高的缴费标准为前提的，现在非农户口的就业也并不比农业户口更有保障。如果农民在城镇有就业，而且愿意按高标准缴纳，也是有可能像城镇居民那样享受养老、医疗待遇的。

　　取消农业户口之后，城乡分割是被打破了，但户籍造成的分割依然存在，那就是外地与本地的分割，这种分割在特大城市尤为明显。根据《意见》，建制镇和小城市落户限制会全面放开，中等城市落户限制会有序放开，落户大城市则还需要满足一些条件，落户特大城市更是受到严格限制。

　　户籍造成的分割之外，还有收入水平造成的分割，这也限制了农转非之后福利水平的提高。在这方面，最为明显的是教育。现在流行学区房的概念，就是说，在城市里，你得买得起一定价位的房子，才可能让子女享受较高水平的教育。

　　因此，取消农业户口并不能使农民的福利水平自然就得到提升。农民一般都在家乡有自己的土地，包括耕地和宅基地。目前，土地对于很多农民来说，尤其是对于外出务工的农民来说，并不是重要的收入来源。有人说，农民可以从土地征收中获得收入，但其实只有少数农民可以从中获得较高收益。土地对于农民来说，其重要功能在于提供保障。当他们难以找到工作时，可以返回家乡。当他们买不起城里的房子时，可以在自己的宅基地上建房子。很多农民工在城市里的居住条件、生活水平都比较糟糕，但他们任劳任怨，原因是他们能够在家乡获得归属感和安全感，户口和土地是他们与家乡联系的重要纽带(此外还有亲戚、朋友等社会关系)。如果取消农业户口之后，农民的土地也要失去，那么，他们的归属感和安全感就会大大减弱，失去相当一部分保障。

　　农业户口比非农户口多一层保障，这使前者比后者现在更受欢迎。以前，一些地方在推动农民变市民时，实施土地换社保的措施，但农民的积极性不高，他们不愿意交出土地。在户籍制度改革中，应该避免出现农民交出土地的状况。《意见》提出，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。这条规定应该得到切实的执行。而且，还要注意以“自愿”作为名义使农民交出土地，很多“自愿”其实是迫不得已或短视的行为。

　　取消农业户口之后，农民如何保有土地将越来越成为一个问题。他们与城镇居民一样了，为什么还能保有土地呢?土地承包到期之后、宅基地重新分配之时，他们依据什么再获得土地呢?这些问题都应该有相应的答案，以保障农业户口取消之后，农民的保障水平不降低。他们没有农业户口之外，集体经济组织可能是他们与家乡联系的重要纽带，他们可以仍然是集体经济组织的成员，以这样的身份保有土地。《意见》提出，要探索集体经济组织成员资格认定办法。

　　市民身份不如农民身份那样有吸引力，其实也反映了城镇居民的安全感、保障水平、福利水平还有待提高。如何加强对城镇居民的保障，也是推进户籍制度改革需要应对的一个问题。