民宿是近年来兴起的一种新型旅游度假住宿模式。广义的民宿包括农家院落（农家乐）、民宅、特色精品酒店、精品客栈等类型，分布在城市景区或乡村，大多以建筑风格独特、依托景区或本地地域特色、能集中展现当地风土人情为特点。

　　通过美丽乡村建设和民宿产业发展带动百姓尤其是农村百姓致富增收，是海南省和海口市“十三五”期间的发展新思路。省委书记刘赐贵曾指出：“建设美丽乡村，不仅要治理脏乱差把面子搞美，最根本的在于发挥地方特色优势，吸引社会投资，鼓励农民以房屋、土地等参与入股，帮助老百姓实现长远可持续性增收致富”；省委常委、市委书记张琦曾指出“海口大力发展民宿旅游是贯彻落实中央五大发展理念和海南国际旅游岛建设战略部署的具体行动”，并提出“把民宿打造成惠民利民的新亮点”、“把民宿发展与美丽乡村建设、脱贫攻坚结合起来”、“要做好民宿发展的顶层设计”等具体要求。

　　海口的民宿产业发展尚处起步阶段，在各区虽有类似民宿的小型客栈存在，但没有真正成功的典型可复制借鉴，没有统一的标准和规章制度执行，且我国各地民宿产业发展情况参差不齐，问题频发，如何更好地进行规范引导，如何做好我市民宿产业的扶持和服务工作值得思考。

　　一、挖掘地方特色 民宿因势利导

　　多地民宿发展实例显示，民宿的发展对地区本身的吸引力有较强的依赖性，如云南丽江、洱海、松赞林寺边的民宿，都是借助于景区优势形成了较高的知名度。

　　我市在发展民宿之前要先行挖掘本地旅游资源。如秀英区要对火山口地质公园、火山古村落文化、火山石斛深度开发，以及对现有的火山石坞、美社有个家、人民骑兵营等民宿加强宣传；龙华区要将遵谭镇涌谭村的古村落及村内上百年的见血封喉“夫妻树”，观澜湖的冯小刚电影公社、高尔夫文化元素、骑楼文化元素做大做强，依托新旧沟湿地和潭丰洋湿地做文章；琼山区要对侯家大院、冯白驹故居、冷泉、千亩睡莲、三十六曲溪湿地，以及正在打造的“九龙戏水”休闲区加强宣传，尤其要抓住凤翔湿地公园的良机，挖掘美舍河及琼台福地的相关历史，进一步厘清海南历史古文化脉络；美兰区可以打造以红树林为引领的临海风情，重点突出“鹤舞九湖”旅游片区以及演丰镇海底村庄遗址特色。

　　要按照所在区域的建筑风格、装修风格、民族特色建设民宿。建议参考云南丽江古城的管理经验，明文规定设计规范；参考浙江省湖州市莫干山镇的做法制定地方标准，引导成立第三方村委（股份合作社）整合农民土地后再转租给民宿经营者，并参与民宿设计、管理、运营等多个环节，为民宿产业健康发展护航。

　　将这些生态、人文资源挖掘并宣传到位，同时将“五网”基础设施基本完善之后，再因势利导发展民宿产业，将更易于发挥好民宿本身及其带动作用，避免出现目前我市多处民宿客源缺乏的情况。

　　二、政府指导开发 确保百姓利益

　　让百姓在民宿开发活动中受益是发展民宿的根本出发点和落脚点。然而，民宿的开发与运营对设计水平、资金投入、管理水平的要求较高，一般村民或原住民往往难以独自胜任，而同质性开发、低水平开发将十分不利于民宿产业的持续健康发展。

　　建议适当引入优质的、有相关开发运营经验的企业或民间资本介入，同时明确百姓（原房主及附近村民）的参与方式和分成方式，以百姓利益*化为开发的根本前提。要坚决遏制和打击村镇违法用地、违法建筑等。

　　对希望自主改建自有房屋经营民宿的百姓可以提供设计图纸、指导开展房屋改建工作，适当给予补贴；组织培训班，提高百姓创业及经营管理能力；帮助宣传推介。

　　对希望出租土地获取租金的百姓给予指导。由相关部门或协会指导房主与开发者签订土地租赁合同，或成立第三方村委作为土地租赁时的中间桥梁。合同要对租金数额、年租金涨幅、保底分红数额、利益分成方式等内容进行明确，对双方的违约行为进行约定。

　　对希望以土地（或房屋）使用权入股的方式参与民宿发展的百姓要视参与方式的不同指导签约流程。土地入股收益，参与管理、服务、农产品供货等都要有不同的分成方式和标准。

　　鼓励百姓参与经营活动。鼓励百姓成为管理者、服务员、农家体验指导员等，增强他们的主人翁意识。鼓励百姓为民宿提供农副产品，鼓励民宿优先雇佣周边百姓、优先考虑收购附近农户的农副产品。

　　探索村集体闲置用地的统筹使用方式。鼓励村集体出租可利用的土地用于民宿开发，组织村民参与。鼓励团队开发空心村。

　　三、成立行业协会 规范经营管理

　　国内民宿产业发展的先进地区往往采用政府购买服务的方式，以民宿行业协会承担培养人才、规范管理、监管经营等作用，既搭建了政府和行业桥梁，又发动百姓参与、保证了百姓收入，效果良好。

　　我市可借鉴相关经验成立海口民宿协会，一方面配合政府进行监管，通过一系列条例规范民宿运营，一方面为民宿从业者发声、为民宿从业者服务。此外，也可用以对接资本与土地所有者的合作关系，确保百姓利益。

　　海口民宿协会的业务范围应包括协助政府相关部门建立海口民宿行业的准入门槛和行业门槛、建立相应的扶持和奖补机制、对民宿进行服务标准监督、定期评奖评级、组织开展相关推介活动、开展培训等。在卫生、消防、环保、禁“黄赌毒”、治安等方面协助相关执法部门，努力改善海口民宿产业发展的外部经营环境，构建投资者、消费者、管理者多方满意的管理体系。

　　各有关部门都应再更进一步解放思想，积极挖掘、宣传、推介海口的旅游、生态、人文资源，鼓励百姓以多种方式参与，鼓励有投资意向的企业或个人参与民宿开发建设，为帮助农民致富增收、建设美好家园贡献力量。