农业部近日召开专题会议，研究部署进一步推进农垦改革相关工作。2017年是全面深化农垦改革的第二年，土地确权登记发证等成为接下来农垦改革的重点任务。未来随着全国土地确权工作完成，将为农垦系统土地流转面积扩大提供基础。

　　推进农垦改革

　　会议指出，各垦区类型多样、情况复杂、发展状况参差不齐，需要解决的难点问题各不相同，要针对不同类型垦区拿出措施。进一步完善督察工作机制，聚焦重点难点，加强督察督导，形成倒逼机制，推动整改落实。要以中央直属垦区、大型垦区为突破口，进一步加大工作力度，全力推动国有农场土地确权登记发证工作。

　　2015年11月发布的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》要求，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线。根据《全国农垦经济和社会发展第十三个五年规划》，到2020年农垦经济实力显著增强，管理体制和经营体制更加完善。

　　农垦系统拥有丰富的资源，包括1785个国有农场、612万公顷耕地、3200多家国有及国有控股企业、7500多亿元国有资产(不含土地等资源性资产)以及一大批科教文卫等机构。其中，耕地资源约占全国耕地面积的5%。根据农业部文件，截至2017年5月，农垦土地确权发证率只有31.5%。推进土地确权工作是农垦改革的重点工作之一。

　　流转面积有望扩大

　　全国土地确权工作的推进为农垦系统土地流转面积扩大提供了基础。分析人士指出，随着2018年底土地确权的基本完成，大规模土地流转或将开启；同时，玉米等农产品价格复苏将提升土地流转的积极性。农垦龙头企业土地流转面积有望扩大。

　　以苏垦农发为例，目前公司经营耕地面积约为119万亩。其中，97.6万亩(占比约为82%)承包于农垦集团及其下属单位，另外21.7万亩来自于农村土地流转。广发证券指出，农垦集团的耕地面积稳定，承包期长，且承包费用相对固定，预计未来面积和承包成本不会有太大波动；而来自于农村土地流转的耕地面积将随着确权完成大幅提高，同时流转费用也将有所提升。

　　除了土地升值和土地流转带来的直接价值，规模化生产带来的农服市场将为农垦经济发展提供新空间。天风证券指出，随着土地流转的不断深化，土地流转规模将持续增长，家庭农场、农业合作社等规模化经营主体规模将持续增长。规模化经营将产生巨大的农业服务需求。