“通过开发城市公共服务类岗位，安置本市1万名农村地区劳动力就业”是2018年市政府重要民生实事之一。本市正是通过由市级财政给出2500元岗位补贴、由区级财政给出800至1000元食宿补贴等一系列措施，使得公交、环卫等这类城市公共服务类岗位完成了从“酸馒头”到“香饽饽”的转变，同时也成为本市农村地区劳动力进城就业、实现增收的重要渠道。据统计，截至2018年底，1.3万余农村地区劳动力走上城市公共服务类岗位，超额完成了任务。市人力社保局表示，今年，全市将在园林、排水、环卫、地铁、公交等领域开发更多城市公共服务类岗位。同时，还将探索建立公共服务类岗位备案制度。

　　制度历程

　　从两区试点到全市推开

　　从在密云、延庆启动试点到在全市推开；从局限于公交乘务管理、地铁轨道安检、环卫作业三种岗位到园林绿化、市政市容等多种岗位……本市的公共服务类岗位补贴政策经历了几个重要的历程。

　　2017年8月4日，市委书记蔡奇到密云区调研时指出，要积极开发公交、环卫、轨道交通等城市公共服务类岗位，落实岗位补贴政策，鼓励企业更多的招用本市农村地区劳动力。经过市政府的专题会研究，确定了2017年底前完成密云区和延庆区1000名农村地区劳动力转移就业工作的目标。自此，市人力社保局联合市农委（农业农村局）、市财政局、市国资委，出台了《关于城市公共服务类岗位安置本市农村地区劳动力就业促进农民增收试点政策有关工作的通知》，该通知明确密云区、延庆区的农村地区劳动力到本市公交乘务管理、地铁轨道安检、环卫作业等城市公共服务岗位就业，可每月享受2500元的公共服务岗位补贴。

　　为了减少相关人员在城区的食宿成本，各区财政局还统一安排专项补贴资金，按照每人每月800至1000元标准给予食宿补贴。同时，为推动农村地区劳动力实现从农民向产业工人的转变，市人力社保局与市财政局联合出台相关政策，对于提供城市公共服务类岗位安置本市农村地区劳动力的单位，按照每人1500元的标准，给予一次性培训补贴。

　　到了2018年，“通过开发城市公共服务类岗位，安置本市1万名农村地区劳动力就业”被列为当年市政府重要民生实事，并确定了“转得出、留得住、成建制、可持续”的工作原则，由此该项工作在试点基础上向全市推开。同时，扩大了安置岗位范围，选择环卫作业、公交乘务管理、地铁安检及乘务管理、园林绿化、市政市容、铁路护路联防、公共物业管理、水务排水等使用外埠人员较多城市公共服务类岗位，用于安置本市农村地区劳动力。

　　据统计，截至2018年底，城市公共服务类岗位已招聘农村地区劳动力1.6万余人，其中1.3万余人已经走上了工作岗位，超额完成2018年工作任务。

　　制度创新

　　从“鼓励”转向“吸引”

　　对于公共服务类岗位定向安置农村劳动力、给予岗位补贴制度的创立，市人力社保局就业促进处处长刘小军表示可谓一举多得：既解决了公共服务类岗位招工难的问题，又给生态涵养地区劳动力带来了大量就业机会，最重要的是使其稳定就业、持续增收，直接增强了农民的获得感和幸福感，“像之前，环卫这类岗位本身的平均工资只有3000元左右、工作环境又不好，想招人就很难，加上城区高额的食宿成本，对农村地区劳动力并没有吸引力，真是个‘酸馒头’。但有了2500元的岗位补贴之后，就不一样了，我们以最低工资标准为例，每人每月2120元，再加上岗补，每个享受政策的农村劳动力最低收入可达到4620元，如果一个家庭有两人在这些岗位工作，年收入至少可达11万余元，就能实现较大幅度的增收了。公共服务类岗位这个‘酸馒头’一下子就变成了‘香饽饽’！”

　　刘小军强调，公共服务类岗位补贴政策有其创新性，即设计思路从“鼓励单位招”转向“吸引个人来”。“实际上，本市以往并不乏岗位补贴、社保补贴之类的促进就业政策，但大多是从鼓励用人单位招用特定群体的角度制定，而公共服务岗位补贴直接发放给劳动者个人，这就增加了岗位的吸引力。”刘小军说。

　　制度发展

　　探索建立公共服务类

　　岗位备案制度

　　刘小军指出，今年，全市将在园林、排水、环卫、地铁、公交等领域开发更多城市公共服务类岗位，安置农村地区劳动力就业，重点帮助对象将锁定有就业意愿的低收入农户群体。同时，在此基础上，本市还将探索建立公共服务类岗位备案制度，达到增加就业的目的。并通过财政出资购买公共服务类岗位，定向安置一些亟须安置的就业困难人员。

　　刘小军解释道，今天的北京正处在经济转型、产业结构调整和重大建设的阵痛期和换档期，传统岗位不断减少，新岗位还未完全释放，行业性、阶段性、区域性就业压力集中，“所以，复杂多变的经济形势要求我们不能完全依靠市场机制来解决就业问题，在市场调节的基础上，还需要适当地加入一些计划的手段，做到提前谋划、有备而来。”

　　刘小军透露，公共服务类岗位备案制度，就是利用“计划的手”，来达到增加就业的目的，“即将在不影响正常人力资源市场秩序的前提下，按计划储备部分由政府财政出资的公共服务类岗位，作为应急手段，定向安置一些亟须安置的就业困难人员，加强政府对就业工作的监管职能，以促进区域内劳动力充分稳定就业。”