杭州市西湖区双浦镇、三墩镇属于城乡交错区，土地利用乱、管理难问题长期存在。近年来，西湖区以大棚房专项整治为抓手，通过全域整治、全域布局、全域发展，大力推进农业农村现代化发展，成效显著。2018年，该区实现农业产值7.18亿元，同比增长2.13%；实现休闲观光农业收入3.77亿元，同比增长23.5%；实现村级集体可分配收入19.8亿元，同比增长8.0%；实现农民人均收入39463元，同比增长10.9%。其主要做法是：

　　一、全域专项整治，为农业农村现代化发展腾空间

　　（一）对标任务联动推进。区农业农村、规划和自然资源局等部门联合，在全区抽调精干力量包干重点村社，属地镇街抽调精干业务骨干驻村指导，做深做细政策解读，启动核准、签字、腾空、移交、拆除、注销、硬化地面清除、建筑残余清运回填、土地复垦复耕等执法程序，确保整治执法有理、有序。同时，明确时间节点，集中力量昼夜交替，连续作业、连片推进，确保当天任务当天完成。据统计，累计完成整治违规项目37宗，土地面积182.3亩；复垦复耕11.64亩，补办设施农用地备案手续6.37亩，恢复农业生产用途（非拆除复耕）9.36亩，拆除建筑面积12007平方米。

　　（二）突破局限统筹推进。跳出“为了整治而整治”的单一思维模式，将大棚房专项整治与推行“山水林田湖路村”全要素综合整治融为一体，统筹实施拆违控违、治水“剿劣”、田园清洁、美丽乡村建设、城中村改造提升、小城镇环境综合整治、矿山治理、土地流转、发展现代农业、水田垦造等十大行动，打通阻碍城乡各类要素有序流动的壁垒，解决一直以来困扰该区的“耕地碎片化”老大难问题，耕地保护工作力度明显加大，初步实现土地整治夯实保障粮食安全物质基础、推动现代农业、生态治理、新农村建设、扶贫攻坚等“1+N”生态修复综合效应。此外，对农户自用且服务于农业生产的看护房面积超标等问题予以规范，有效保障设施农业良性发展。

　　二、全域优化布局，为农业农村现代化发展画蓝图

　　（一）落实政策指引。以南、中、北区域性大项目为平台，培育三产融合发展模式，带动乡村休闲、农旅融合、茶旅结合等新型业态，促进农业和农村经济转型升级。针对现代农业发展三产融合需要，制定出台《西湖区现代农业发展及美丽田园建设扶持政策（2018—2020年）》，主要包括基础设施、农业科技装备、美丽农业、农产品品质和品牌、民宿和农家乐经济、土地流转和配套集体建设用地等6个方面，给予财政资金奖补标准和配套政策，全面推动农业转型升级，加快一二三产深度融合，发展现代农业产业，实现乡村振兴。

　　（二）做好产业融合。以大都市市场需求为导向，精准产业布局，以生态绿色、观光休闲为标志，以规模化、集约化为主要手段，全面打造融生产性、生活性和生态性于一体的高质高效、复合型、可持续的现代农业。一是与茶产业相融合。在龙坞地区，以龙坞茶镇建设为平台，发展“茶+”休闲、旅游、文化、养生、运动等多业态产业。2018年完成税收约7亿元，茶产业特色营业收入约270亿元，接待游客约238万人次，旅游收入约1.7亿元；今年一季度，龙坞茶镇网络影响力位列全省122个特色小镇前4位，接待游客约55万人次，实现旅游收入4000余万元，完成税收约1.6亿元，茶产业特色营业收入约53亿元。二是与乡村旅游产业相融合。在北片三墩，发展集乡村旅游、民宿体验、台湾特色观光农业为主的现代都市农业产业，打造五生现代农业产业园，全力打造4A级旅游景区——兰里景区。自2018年10月开园以来，该景区累计接待游客约56万人次，实现营收43.81万元。三是与现代科技农业融合。在南片双浦，以双浦原乡为特色，打造集原乡旅游、科普基地、农业种业、生态休闲为特色的现代产业园区。2018年，该区成功创建龙坞双桥省级现代农业园区，并获得省财政补助3000万元。

　　三、全域协调发展，为农业农村现代化发展增动能

　　（一）完善长效管理。由区农业农村局牵头，通过鼓励加大招商引资、组织科技人员下乡提供技术服务以及政策扶持等方式，做好已整改、已复垦复耕地块的管理工作，切实提高耕地标准及生产水平。加强设施农业精细化管理，对设施大棚、温室等普遍建档立卡，实行信息化动态监管。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，强化流转土地用途管制，并将农业设施的监管责任压实到村，监管任务压实到人，实现日常监管的常态化、制度化、规范化，防范“大棚房”问题死灰复燃。

　　（二）实现持续增收。一是推广留用地开发“三统一”模式。与村集体经济组织合作，加快留用地项目的开发建设，实现统一规划、管理、建设及运营管理，实现撤村建居村社集体经济快速发展，增加股民的分红收入；加强低收入村社的集体经济指导扶持，探索集体经济增长的新途径。二是引导村民进入园区就业或自主就业。鼓励在美丽乡村、农业园区范围内的农户发展民宿、农家乐，并以村为单位，统一规划民村用房、统一经营，做好农家乐、民宿政策宣传以及办证指导等工作。如，在北片三墩，与21个村民小组合作经营42个农产品体验点，建设打造“台湾风情街”。