近日，湖北省政府办公厅印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（以下简称《实施意见》），为当前和今后一个时期湖北省农机化和农机装备产业发展指明了前进方向，提出了目标任务，明确了系列政策措施。

　　成就问题同在，机遇挑战并存。

　　农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。2018年12月，国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》。今年3月，国务院在襄阳市召开全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，研究部署加快推进农机化和农机装备产业升级。

　　一直以来，湖北省省委、省政府坚持把农机化作为推进农业现代化的重要抓手，湖北省农机化保持了持续快速健康发展的态势。截至2018年底，湖北省主要农作物耕种收综合机械化水平达到69.28%，农机总动力达4500万千瓦，各类农机具保有量达 1100多万台（套），农机装备覆盖农林牧渔业各产业，涉及产前产中产后各生产环节。农机科技水平不断提升，农机农艺农事农信融合不断加快，推广应用北斗农机终端 1.2万多台（套），在全国处于领先水平。农机社会化服务组织蓬勃发展，成为农业生产主力军，新型农机服务主体达8000多个，农机专业合作社突破2600家，湖北农业生产全面进入以机械化作业为主的新时代。

　　与此同时，湖北农机化发展也面临一些深层次的矛盾和亟待解决的问题。一是发展不平衡问题较为明显，不同作物、不同区域、不同环节和不同产业之间农机化发展很不平衡。二是发展不充分问题十分突出，农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产品产能过剩并存，农机与农艺融合不紧，农机作业条件建设滞后，农机“下田难”“作业难”和“存放难”问题突出。三是可持续发展困难较大，农机人才奇缺，资金投入严重不足，新型经营主体发育不够，以及农机安全生产隐患等问题，长期困扰湖北省农机化健康发展。要破解这些矛盾和问题，需要加大工作力度，出台更多务实管用的政策措施。

　　实施八大工程，助推转型升级。

　　《实施意见》结合湖北省农机化和农机装备产业发展现状，提出到2020年，农机装备产业体系基本形成，湖北省农机总动力超过4600万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%以上，建成30个率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。到2025年，农机装备产业向高质量发展迈进，湖北省农机总动力稳定在5000万千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化率达到75%，建成45个率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。丘陵山区县（市、区）主要农作物耕种收综合机械化率达到55%，经济作物、设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。

　　《实施意见》提出加快推动农机装备产业高质量发展、加快形成农业生产全程机械化系统解决方案、加快推广先进适用农机装备与技术、加快发展农机服务产业、加快补齐农机基础设施短板和加快建设高素质农机人才队伍等六项重点工作，着力于补短板、强弱项、促协调，加快推进农机化向全程全面高质高效转型升级。

　　同时，《实施意见》提出将实施农机装备产业升级工程、农机作业水平提升工程、农机农艺融合发展工程、绿色农机推进工程、农机精准作业示范工程、新型农机服务主体培育工程、农机作业条件建设工程和农机抗灾救灾能力提升工程等“八大工程”，全力保障农机化和农机装备产业转型升级，确保各项目标任务如期完成。

　　建立协同机制，破除发展障碍。

　　推进农机化是系统工程，涉及机械研发制造、土地环境整治、品种选育和栽培养殖管理等部门，需要种养制度、加工方式、生产经营组织方式、农机管理服务方式等多个方面的改革配套。要求在相互隔离的农机科研、生产、流通、推广等体系配合联动，协同推动良种、良法、良田、良机配套，共同推动农机化发展。因此，《实施意见》提出，建立由省农业农村厅、省经济和信息化厅等牵头，省政府相关职能部门参与的农机化和农机装备产业协同发展机制，统筹协调相关工作。加强顶层设计、战略谋划和工作指导，认真梳理和解决突出问题，破除发展障碍。

　　同时，《实施意见》提出要压实地方政府推进农机化和农机装备产业发展的主体责任。要求地方各级政府深入贯彻落实农机化有关法律法规，不断提高依法促进农机化发展的能力和水平，将推进农机化和农机装备产业转型升级作为推进农业农村现代化的重要内容，纳入本地区经济社会发展规划和议事日程，加强经费保障，强化工作推动。

　　此外，《实施意见》强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进政府与市场良性互动，推进农机化和农机装备产业加快转型升级。要求各地区、各部门切实发挥职能引导作用，为农机化和农机装备产业转型升级创造更多发展空间，提供必要支持。

　　推出十项举措，多方配套发力。

　　《实施意见》明确了一系列新思路和新举措，是指导当前和今后一个时期湖北省农机化和农机装备产业发展的行动指南。

　　一、推动农机装备产业高质量发展。加大对农机装备技术研发、设备改造和产品更新换代的支持力度，增强企业和科研院所科技创新能力，扶持一批规模效益好、成长潜力大的高新农机装备企业，为国内外农业生产提供更多“湖北制造”。支持现代农机物流体系和流通基地建设，扶持一批辐射面广的农机连锁点、农机专营店、农机超市、4S店和区域性农机大市场。

　　二、加快提升农机作业水平。

　　深入实施全程全面机械化示范县创建活动，支持有条件的地区和大型农机产销企业实施整村整乡整县全面全程机械化推进行动，支持符合条件的新型农业经营主体提供深耕深松、机播机收、秸秆还田等生产服务，大力推进产前产中产后全程机械化。

　　三、促进农机农艺融合发展。

　　支持涉农各行业、各单位加强沟通联系和协调配合，从品种选育、种植模式、田间管理和产后加工等环节入手，有针对性地研究农机作业规范、农艺技术标准和机艺融合模式，形成全程机械化解决方案和技术体系。

　　四、加快绿色农机推广应用。

　　全面落实农机购置补贴政策，优先保障购置保护性耕作、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等支持农业绿色发展机械装备的补贴需求。加大新产品补贴试点力度，支持大马力、高性能和特色、复式农机装备推广。

　　五、建设农机精准作业示范工程。大力推广应用北斗终端等信息化技术，加快建设数字农业示范基地和农机信息化服务平台，支持农机企业与农业经营主体对接，与信息提供商、电商合作，打通农机销售信息流和供应链，形成研发生产与推广应用相互促进机制，实现智能化、绿色化、服务化转型。

　　六、培育新型农机服务主体。

　　培育壮大新型农业经营主体，争取到2025年每个乡镇都建成1个以上“全程机械化+综合农事”的服务组织，支持农机服务主体及农村集体经济组织，按规划建设集中育秧、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。

　　七、强化财政金融和政策支持。支持金融机构面向新型农业经营主体开展农机融资租赁业务和信贷担保服务，对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款，对农机企业和新型农机服务组织开展信贷投放，灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案，鼓励有条件的地方探索对购买大型农机装备贷款进行贴息。

　　八、大力发展农机互助保险。

　　大力发展农机保险，支持有条件的地方选择大中型拖拉机、联合收割机等重点农机产品实施政策性保险，支持依法开展农机互助保险。

　　九、加快改善农机作业条件。

　　不断健全完善高标准农田建设、农村土地综合整治等“宜机化”方面的制度、标准和规范，统筹中央和地方各类相关资金及社会资本，研究制定金融支持土地整治“宜机化”工作方案，大力开展农田“宜机化”改造，切实改善农机通行和作业条件。

　　十、不断提升农机抗灾救援能力。统筹各类项目资金，整合政策资源，加大应急机具和物资储备投入力度，建设一批区域性农机抗灾救灾和应急救援中心，提高农机抗灾救灾、安全监理执法和快速救援的装备水平，提升应急救援指挥协调能力。争取到2025年，市级建有区域性农机抗灾救灾应急中心，县级建成2个以上具备抗灾和救援能力的农机服务主体。