8月26日上午，新修改的《土地管理法》获得表决通过，变化主要集中在土地征收、农村宅基地管理制度改革、集体经营性土地入市以及基本农田四大方面。

　　划重点！

　　①土地征收：此次修改首次明确界定“公共利益”，并完善了征地程序，改革了征地补偿制度。

　　②农村宅基地：下放了宅基地的审批权、增加了户有所居的规定，并鼓励宅基地有条件流转。

　　③集体经营性建设用地：本次修改清除了入市的法律障碍，明确了入市的条件和程序，并明确了使用者再转让的权利。

　　④永久基田：将基本农田提升为永久基本农田，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

　　土地征收

　　防止随意侵占土地 加大补偿力度

　　最新《土地管理法》在土地征收方面做了三个方面完善。

　　一是对土地征收的公共利益范围进行明确界定。新《土地管理法》增加第45条，首次对土地征收的公共利益进行界定，采取列举方式明确：因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形，确需征收的，可以依法实施征收。这一规定将有利于缩小征地范围，限制政府滥用征地权。

　　二是明确征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。原《土地管理法》按照被征收土地的原用途给予补偿，按照年产值倍数法确定土地补偿费和安置补助费，补偿标准偏低，补偿机制不健全。新《土地管理法》首次将2004年国务院28号文件提出的“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则上升为法律规定，并以区片综合地价取代原来的年产值倍数法，在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上，增加农村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会保障费用的规定，从法律上为被征地农民构建更加完善的保障机制。

　　三是改革土地征收程序。将原来的征地批后公告改为征地批前公告，多数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议的，应当召开听证会修改，进一步落实被征地的农村集体经济组织和农民在整个征地过程的知情权、参与权和监督权。倡导和谐征地，征地报批以前，县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。

　　宅基地

　　允许农民依法自愿有偿退出

　　新《土地管理法》完善了农村宅基地制度，在原来一户一宅的基础上，增加宅基地户有所居的规定，明确：人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，在充分尊重农民意愿的基础上可以采取措施保障农村村民实现户有所居。这是对一户一宅制度的重大补充和完善。

　　考虑到农民变成城市居民真正完成城市化是一个漫长的历史过程，新《土地管理法》规定：国家允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地，这一规定意味着地方政府不得违背农民意愿强迫农民退出宅基地。同时，在总结试点经验的基础上，新《土地管理法》下放宅基地审批权限，明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。

　　针对社会关注的城里人是否能去农村买宅基地？答案是目前肯定不行。

　　集体土地

　　农村集体经营性土地可入市流转

　　原来的《土地管理法》除乡镇企业破产兼并外，禁止农村集体经济组织以外的单位或者个人直接使用集体建设用地，只有将集体建设用地征收为国有土地后，该幅土地才可以出让给单位或者个人使用。

　　新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时，使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。

　　农村集体经营性建设用地可以直接进入市场流转，这是对我们现行土地管理制度一个重大突破，使农村集体经营性建设用地和国有建设用地享受同等的待遇，同等入市同权同价，破除我们城乡二元体制。

　　集体经营性建设用地入市关系到当今土地供应格局的变化，对于一些房地产热点城市，有望缓解用地相对紧张局面。不过，集体经营性建设用地入市首先要符合规划，而且还要依法登记，相关细则正在制定中。

　　基本农田

　　将基本农田提升为永久基本农田

　　实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。为了提升全社会对基本农田永久保护的意识，新《土地管理法》将基本农田提升为永久基本农田，增加第35条明确：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

　　永久基本农田必须落实到地块，纳入数据库严格管理。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的80%以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况确定。