目前国内乳油产品占整个农药制剂的半壁江山,在生产中应用极广。欧盟及菲律宾等国也都效仿美国的做法,严格管制农药的溶剂,而不是简单的限制乳油产品的生产。　　　　　　□CFP　供图

　　工业和信息化部今年3月出台政策,在工原[2009]第29号文件中第四项明文规定:“自2009年8月1日起,不再颁发农药乳油产品批准证书”,叫停农药乳油产品生产。

　　但最近在农业部药检所网站上发布的《2009年颁(换)发农药产品生产批准证书名单(第五批)公告》中,不少乳油产品赫然在列。

　　王勇(化名)直向记者感叹:老实人吃亏!

　　这番感慨源于其所在的江苏镇江一农药厂做出的关于乳油农药产品的决策。今年年初,公司投入近百万元开发了几个乳油产品,踌躇满志地期待新产品在市场上打开局面。但随后国家工信部一盆冷水浇灭了公司的希望之火,“自2009年8月1日起,不再颁发农药乳油产品批准证书”。他们不得不终止项目,前期投入全部打了水漂。

　　世事难料。王勇前几天在农业部药检所网站上发布的《2009年颁(换)发农药产品生产批准证书名单(第五批)公告》中,惊奇地发现,不少乳油产品赫然在列,那些无视禁令的农药企业,涉险过关,成了赢家。

　　工信部禁止生产,农业部却受理登记,两个乳油农药主管部门各行其是,无所适从的王勇只能空叹“老实人吃亏”了。

　　主流农药品种突遭禁

　　乳油是农药产品的主流品种。2008年底,国内登记农药产品3.4万多个,其中乳油占了49.9%。联合国南通农药剂型开发中心主任冷阳教授介绍,农药乳油产品相对于其他剂型产品由于加工工艺简单、设备投资少、耗能低、生产效率高、生产环境易于保持清洁。而且农药有效成分分散充分,药效一般好于同类产品的其他剂型。

　　然而,由于目前农药乳油产品中溶剂大都是苯、甲苯、二甲苯等芳香烃类化合物。乳油产品年复一年地使用,不仅造成了严重的资源浪费,而且对环境、生态和食品安全等都造成严重危害。

　　据相关资料显示,我国每年生产各类农药约150万吨,其中乳油产品约75万吨。为配制这些乳油产品需耗费苯、甲苯及二甲苯等有机溶剂约40万吨。这些农药绝大部分用于农田的植物保护。我国的耕地面积约15亿亩,平均计算每亩耕地每年施用的农药乳油产品为0.5公斤,同时每亩耕地由于喷施乳油而吸收的有机溶剂平均为0.3公斤/年。那么在以往的30年中,全国平均每亩耕地已吸收有机溶剂高达10公斤左右。

　　从环保角度看,加速取代乳油,发展生产环境友好型农药是大势所趋。于是,工业和信息化部今年3月迅速出台政策,在工原[2009]第29号文件中第四项明文规定:“自2009年8月1日起,不再颁发农药乳油产品批准证书”,叫停农药乳油产品生产。

　　一刀切叫停值得商榷

　　“工业与信息化部简直把科学当儿戏,怎么能一刀切禁止为农药乳油产品颁发生产批准证呢?像马拉硫磷、敌敌畏等农药对多种害虫都有很好的防治效果,在生产中应用极广,它们只能加工成乳油剂型,现在全都禁止生产,稻飞虱、菜青虫、棉红蜘蛛等害虫怎么防治?”一农药经销商对工信部的禁令愤愤不满。

　　广西一农药公司负责人也认为,工信部仅仅因为乳油产品不环保便禁止生产的做法值得商榷。因为乳油产品是否环保,关键看它用什么做溶剂。目前乳油产品大都用苯、甲苯、二甲苯等芳香烃类化合物做溶剂,确实造成严重污染,但如果用环保植物油做溶剂,农药乳油产品就不会存在污染了。

　　农药制剂领域著名专家冷阳教授也表示,正确对待乳油剂型的做法不应该是全面禁止,而是从技术层面上对乳油产品的登记及批准进行科学的分析管理,比如用植物油取代芳烃溶剂、改造原药等。

　　中国农药工业协会在第八届二次理事会工作报告中明确表示,由于相关企业对工信部“停止颁发乳油产品生产批准证书”的政策反应强烈,他们会将有关意见汇总,向工信部汇报。他们会充分考虑淘汰乳油产品是一个渐进的过程,不可一蹴而就。加上今年农药行业受金融危机影响面临实际困难,为减少相关企业的损失,建议在科学实验的基础上,分门别类进行处理。

　　农业部种植业司一名工作人员向记者透露:“工信部出台这个文件前根本没有跟农业部商量过,是他们自己独自起草规定的,该规定不符合实际。目前来说,禁止乳油产品在世界上任何一个国家都做不到。即使美国、欧盟等国,乳油产品仍大量存在。根据目前国内农业生产的现状,乳油产品占整个农药制剂的半壁江山,在生产中应用极广,而且有一部分农药只能加工成乳油剂型,禁止乳油产品生产后,病虫害怎么防治?基于以上考虑,目前我们还允许乳油产品登记,只是我们把登记的门槛提高了,要求登记的乳油产品污染较小。”

　　乳油产品的生死,关系农药生产企业的切身利益。9月16日在南京举行的“农药制剂加工及助剂应用交流会”,工信部与农业部均派员参加。会上针对目前乳油产品的存废,不少企业老板向政府主管部门发难:“你们主管部门对农药乳油到底是什么态度?禁还是不禁?我们这些规规矩矩的企业年初接到工信部的禁令后,忍痛把做到一半的乳油项目终止了,现在倒好,一些无视禁令的企业生产的乳油农药产品却获准登记。真是撑死胆大的,饿死胆小的!”

　　两部门政策各行其事,到会的工信部和农业部领导也难以平息农药企业的怒火。面对如此火爆的场面,他们只能悻悻离场。

　　管制农药溶剂是出路

　　面对企业的发难、专家的质疑和农业部的不配合,工信部具体负责这项工作的同志不得不出面解释:“一、在此公告中‘自2009年8月1日起,不再颁发农药乳油产品批准证书’是针对新申报的乳油产品；二、正在农业部药检所办理农药登记手续的乳油产品,仍可申报农药生产批准证书,符合条件的,在2009年8月1日前可以颁发农药生产批准证书；三、对于农业用药需要且只能配制成乳油剂型的农药原药,在相关科学实验基础上,工业和信息化部将会同其他农药管理部门协商解决办法。”

　　政府主管部门、农药专家及农药企业在接受记者采访时均表示,目前乳油产品污染严重是不争的事实,逐渐减少乳油产品的使用、发展环境友好型农药是今后农药发展的必然趋势,也是贯彻国家可持续发展战略的需要。

　　但他们也认为,当前突然全部叫停农药乳油产品的生产欠妥。农业部药检所的工作人员向记者透露,美国和欧盟一些发达国家对环境保护意识肯定比我们强,但目前在这些国家不仅没有禁止乳油产品的生产,而且乳油产品在他们国家也还是主流品种,市场占有额约在20%左右。

　　据悉,美国在1996年发布的《食品质量保证法》要求对农药制剂中的添加成分进行严格的分类评审,评审将得出禁用、宽容和豁免三种。根据这个法案,像苯、甲苯、二甲苯等芳香烃类化合物被禁止作为农药的溶剂,但像植物油等环保的化合物则可以和农药原药一起制成乳油产品。随后,欧盟及菲律宾等国也都效仿美国的做法,严格管制农药的溶剂,而不是简单的限制乳油产品的生产。