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今年是中国渔政指挥中心成立10周年。10年来,中国渔政指挥中心以加强队伍作风建设、执法能力建设和廉政建设为主要内容,以规范化管理为手段,狠抓行风建设,努力提高渔政执法人员的综合素质。举办了100多期执法技能岗位培训班,培训了7000多名执法人员,举办了2期大专学历教育培训班,500多人参加了学习。截止到2009年,全国渔政人员大专及以上学历水平由2000年的37%,增加到67%。
加强作风建设,打造一支高素质渔政执法队伍
抓好队伍建设首先要加强作风建设,中国渔政指挥中心按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,对渔政人员建立统一规范的执法资格管理制度,按照公务员招录标准和程序选拔合格人员进入渔政队伍,不达标者不能上岗执法。并加强对渔政人员的岗位培训和学历教育,严格渔业行政执法证件管理,培训考核合格者才能持证执法,提高了办案水平和执法能力。同时,建立和完善执法责任制和民主、公开的执法评议考核制,对执法过错要及时纠正、查明责任,维护管理相对人员合法权益。
为了提高渔政执法的透明度和公信力,中国渔政指挥中心要求各地渔政人员严格执行《渔业行政执法六条禁令》和《渔业行政执法督察规定》,进一步完善制约和监督机制,将渔政执法行为置于有效的监督之下。并加强渔政行风建设,坚持激励、惩治和预防并举,消除执法违规违纪现象。同时,进一步更新执法管理理念,努力提高服务渔业、服务渔民的质量,全面推进中国渔政规范化建设。
加大工作力度,推进渔政执法队伍参公管理
中国渔政是国务院批准的正式着装的14支执法队伍之一,近年来,中国渔政指挥中心按照《国务院批转农业部<进一步加快渔业发展的意见的通知>》和中组部、人事部《关于印发<关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见>的通知》精神,大力推进渔政队伍参照公务员法管理工作,截止到2009年,全国省级渔政机构全部参照公务员法管理,地市级渔政机构为61%,县级渔政机构为32%。全国渔政机构参照公务员法管理占机构总数的36.5%,与2005年底的机构参公数相比翻了一番。
为了严格执法资格管理,对执法人员实行渔业执法资格考核制度,执法人员必须经过专业培训才能获得渔业执法资格。目前,渔政队伍中持有渔业执法证的有近25000人,占核定编制数的80%。并积极推进渔政队伍规范化建设,出台了《渔业行政执法六条禁令》和《渔业行政执法督察规定》、《渔政制服制作标准》,组织开展渔业执法文书制作评比,制订了《渔政基础设施建设规划》、《渔政人员培训规划》、《渔业执法证管理办法》、《渔政制服管理办法》、《渔政装备管护办法》等,统一了渔政制服标志和式样,确立了“中国渔政”标志和“中国渔政”成立日。
提高服务意识,促进渔业文明执法窗口单位创建
为了进一步加强渔业行政执法队伍建设,改进工作作风,增强执法人员服务意识,农业部于2005年8月向全国印发了《关于开展渔业文明执法窗口单位创建活动的通知》(农渔发[2005]27号),在中国渔政指挥中心的指导下,各地渔政部门围绕“建一流队伍,创一流业绩,树一流形象”的目标,精心组织,狠抓落实,始终把创建渔业文明执法窗口单位活动与服务渔业科学发展有机结合起来,以窗口建设促队伍素质提高,以窗口建设促渔政管理规范,以窗口建设促渔业和谐发展。通过创建活动的开展,广大渔政人员文明执法的理念更加深入,服务渔业的意识更加增强,渔业发展的环境更加和谐,渔政队伍的形象更加提升,渔民群众的满意度不断提高。截止到2009年,连续四年开展了渔业文明执法窗口创建活动,在全国树立了114个渔业文明执法窗口单位,组织表彰了全国渔政99个先进单位、198名先进个人。2005年以来,中国渔政指挥中心共接到群众举报渔政人员违规的案件50余件,办结49件,做到有举报,必核实,有重要线索,立即调查处理。逐步建立了渔政队伍的奖惩机制。
“巩固渔业文明执法窗口单位创建活动成果,继续抓好新一轮创建活动,提高创建活动的质量,充分发挥窗口单位的示范带头作用,促进渔政工作水平的全面提高是今年的重点工作之一。”中国渔政指挥中心督导处处长杨靖介绍。
加快财政投入,强化渔政基础设施和装备建设
针对渔政管理的新情况新形势,近几年来,农业部连续扩大中央投资规模,加强对重点水域大中型渔政船的配备,配套建设渔政码头,重点渔港配置港区监控系统,重点海域和渔场作业的渔船安装船位监控系统,逐步提升海上执法和渔船管理的科技水平。从1998年以来,共建造、购置了6艘千吨级、13艘500吨级、32艘300吨级、28艘100吨级海洋渔政船和101艘沿海渔政快艇;建造了103艘内陆渔政船和485艘内陆渔政快艇,购置了550辆渔政执法车。渔政队伍履行职责的能力不断提升,为推动渔业健康持续发展发挥了重要的保障作用。目前,农业部已编制《全国渔政基础设施建设规划》,将确定至2015年渔政基础设施建设的重点项目和布局安排,进一步强化部直属海区局执法能力,对参与中央事权执法任务的地方渔政装备建设予以支持。
今天的中国渔政已经是从南到北、从东到西,从海洋到内陆,覆盖全国的统一领导、分级管理、具有2800个机构、近35000人、2000余艘执法船艇、800多辆执法车,建设了渔业安全救助通信网、渔政管理指挥系统、南沙渔船船位监测系统等基础设施,在部分重点海域建设了渔政专用码头的专业渔政执法队伍。
中国渔政指挥中心将以成立10周年为新的历史起点,继续在队伍建设、执法业务能力建设上下功夫,不断加强思想建设、作风建设、执法能力建设和廉政建设,努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通、执法公正、清正廉明的渔政执法队伍,依法执法、严格执法、科学执法、文明执法,有效维护国家海洋权益,维护渔业安全生产秩序和渔民的切身利益。
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