葫芦岛市连山区位于辽宁省西南部,是干旱缺水的山丘区。地表水系少,地下水资源埋藏不均,降雨在时空上分布不均,多集中在6—8月。多年平均降雨量在500～700 mm之间。由于山区地势落差大,降雨大多流走,水土流失严重,“三年二头旱,十种九不收”是当地干旱缺水情况的真实写照。特别是3年连续大旱,有些地区人畜饮水也非常困难。

　　干旱缺水使该地区农业种植结构十分单一,经济作物很少,商品经济不发达,广大农民生活十分贫困。为解决缺水问题,连山区水利科技人员,探讨降雨蓄集利用技术,以充分利用雨水,有效改善生存环境和生产条件,在反复实践及认真总结的基础上,取得显著成效。

　　1雨水集蓄利用的工程模式

　　所谓雨水集蓄利用就是通过工程措施,拦蓄夏秋之水,再用节水灌溉方式进行春天的耕地[1]。主要工程模式有:修建塘坝、方塘;打大口井、水窖、闸沟等。工程投资小,建设周期短,利用方便。

　　2雨水集蓄利用工程的效益

　　(1)解决干旱缺水山区的基本生存问题。集雨工程的建设有效解决了农村饮水困难和贫困农户的温饱问题。连山区大多是望天田,作物受气候左右,雨水决定丰歉,作物产量低而不稳,由于进行雨水集蓄利用工程建设,利用所蓄集的雨水进行补充灌溉,从而解决了农作物“卡脖子旱”的问题。

　　(2)为农村产业结构调整、农民增收和山区经济发展创造有利条件[2]。雨水集蓄工程的实施,使当地农业种植结构从传统、单一的粮食种植向粮、果、菜、花等综合发展,农村产业结构从单一的种植业,向农、林、牧、副、渔业全面发展。经济效益明显提高。

　　(3)减少水土流失。首先,减少地表径流,因而减轻对下游土壤的侵蚀,同时集雨截流能有效地拦截流失水土;其次,雨水集蓄利用与坡改梯田等小流域综合治理相结合,能有效地防止水土流失。

　　(4)有利于小流域综合治理。通过开展降雨集蓄利用技术,该地区水源得到了保证,群众争相承包荒山荒坡植树、种草。不仅收入可观,而且还能有效促进水保、绿化工作的开展,这对减少水土流失、建设生态农业和保护环境,都有十分重要的意义。

　　(5)在一定程度上减少了下游的防洪负担。集雨截流分担上游来水压力,有利于防洪。

　　(6)可减少灌溉对地表水、地下水的依赖,有利于充分利用水资源。

　　3开展雨水集蓄利用工作的做法

　　雨水集蓄利用在西南地区之所以能很快地发展起来,究其原因,主要有以下几点:

　　(1)加强组织领导。县(区)、乡(镇)成立相应的领导班子,负责对项目进行实施。由水利厅牵头,区计委、财政厅、扶贫办、农业局、科委等部门密切配合,齐心协力抓好此项工作。各级水利部门建立省(区)、市、县、乡4级技术推广网络体系,负责对此项工作技术进行指导,总之,在组织措施上,各市、县的制度健全,方法得力,成效显著。

　　(2)给予资金扶持。按照群众自力更生为主、政府扶持为辅的原则,发展雨水集蓄利用工程。在财政十分困难的情况下,全区对雨水集蓄利用采取不同的补助标准,为保证补助资金真正用在工程建设上,采取以物代资的补助办法,对农户发放水泥、灌排设备等实物,不拨资金[3]。对于发展雨水集蓄利用所用的水泥、灌排设备等实物,政府采取统一采购办法,保证雨水集蓄利用资金专款专用。

　　(3)制定一整套办法,加强项目管理,以对雨水集蓄利用工程持续开展。

　　(4)用政策调动群众积极性。一是结合农村经济体制改革,明确雨水集蓄利用工程“谁建、谁有、谁管、谁用”的政策,允许继承转让,有的还颁发产权证,鼓励农民在房前屋后和承包地建窖蓄水,发展生产。二是实行多干多补、少干少补的政策。群众积极性高、工程建的多的乡村,补助多;群众积极性不高的乡村补助就少。三是先贷后补、先干后补。工程竣工通过验收后,补助才到位。

　　(5)加强宣传。全区充分利用省、市、县3级电视、广播、报刊等各种宣传媒体,大力宣传雨水集蓄利用工程的必要性和技术特点等,使广大农民充分认识到雨水集蓄利用工程的重要性。各种雨水集蓄利用示范点又使群众看到雨水集蓄利用的效益,积极性空前高涨。

　　4雨水集蓄利用工作中存在的问题

　　(1)技术服务力度不够。由于雨水集蓄利用工作面广、量大,前期工作经费缺乏,技术指导和服务力度明显不够,有的地方工程布局及地址选择由群众根据自己的经验和喜好而定,雨水集蓄利用无统一规划;有的地方缺少技术人员指导,施工中出现问题,轻则造成工程漏水,重则工程坍塌。

　　(2)管理不善。只“建”不“管”,使许多工程废弃。

　　(3)田间节水配套设施少。由于资金有限,雨水集蓄利用的重点在集雨上,节灌上投资不多,除个别示范点应用灌溉设备,如喷灌、滴灌、微灌等各种设备外,大部分地区几乎没有配套的节灌设施,节水效益不明显。以上情况,应引起高度重视,并采取必要的有力措施,给予解决,以保证雨水集蓄利用健康发展。

　　5雨水集蓄利用的建议

　　(1)加大对雨水集蓄利用工程建设的扶持力度。雨水集蓄利用是解决群众生存和发展问题的有效办法,深受群众欢迎,群众积极性很高。但目前主要问题是资金缺口大,因此,建议尽快做一个雨水集蓄利用规划,计算需要投入的总数,中央、省、市、县、乡各级政府和当地广大群众多增加一些投入,争取通过5～8年努力基本完成雨水集蓄利用工作。目前国家已有的扶持资金应尽快下拨。

　　(2)强化技术服务和监督支撑体系。雨水集蓄利用工作涉及千家万户,当地群众文化素质相对较低,在短期让群众都成为雨水集蓄利用的行家里手不太现实。因此,面对大规模雨水集蓄利用的发展,强化技术服务和监督至关重要。强化技术服务体系关键是要普及浴室集蓄利用的知识,培训从事浴室集蓄利用规划设计、施工和管理的技术人员。在技术服务体系建设中,省、市、县、乡、村各有侧重,村一级要培养进行施工和管理的技术能手,乡(镇)要培训一批会搞规划、能进行质量监督的人员,市、县在技术标准制定、定型图集编制、管理办法上下功夫,离开了强有力的技术支撑,雨水集蓄利用很难卓有成效。为保证技术服务和监督支撑体系建立,在政策上应允许有一定经费用于服务体系建立。

　　(3)加强对已有工程的管理。雨水集蓄利用工程能不能发挥作用,关键在管理,工程建得再好,管理跟不上,工程不上水,工程就无效益。要把能蓄上水作为雨水集蓄利用的管理中心,除农户自管外,村里在雨季进行检查督促,尽量争取能蓄上水、多蓄水。为便于管理,在工程建设时应考虑采用新材料、新工艺以为管理创造条件。有关部门要尽早研究制定简便、科学、实用的雨水集蓄利用工程管理模式,在试点和技术管理基础上推广应用。