随着中国—东盟自由贸易区建设的推进,近年来双方的水果贸易发展迅速,东盟已成为中国最重要的水果贸易伙伴。近5年来,中国出口到东盟的水果约占中国水果出口总量的50%,而中国从东盟进口的水果约占中国水果进口总量的80 %以上。

　　2008年中国与东盟水果贸易量达276. 09万,t其中出口147. 54万,t进口128. 55万,t贸易额达14. 07亿美元,其中出口额8. 00亿美元,进口额6. 07亿美元,实现贸易顺差近2亿美元。但中国对东盟的水果出口,其结构、规模和方向不仅受制于国际水果市场的供求情况和中国水果的品种质量、贸易商经营组织能力,还受制于中国与东盟国家彼此的贸易政策和措施。为此,本文从政策层面探讨如何进一步提高中国水果出口东盟的竞争力。

　　1　中国—东盟水果贸易现行相关政策及措施

　　1·1　中国现行主要政策措施

　　为规范出境水果检验检疫和监督管理工作,提高出境水果质量和安全,中国于2007年2月1日起施行《出境水果检验检疫监督管理办法》,对出口水果果园、包装厂实施登记制度。2007年8月,国家质检总局要求对输往东南亚等国家的出口水果果园、包装厂全面实施注册登记制度,规定自2007年11月1日起不得接受来自非注册果园和包装厂的水果出口报检。同时,中国政府为促进龙头企业农产品出口,出台了一系列的政策措施,规定自2009年6月1日起,罐头、果汁等农业深加工产品的出口退税率提高到15%,金融机构在贷款展期、续贷和项目宽限期等方面对企业予以支持,为出口企业盘活资金、组织水果出口东盟国家提供了金融财政支持。

　　1·2　东盟国家现行主要政策措施

　　2009年2月28日~3月1日,东南亚国家联盟在泰国华欣和差安举行了第14次首脑会议,会上签署了《东盟地区食品安全声明》。该声明不仅对东盟各国食品安全生产、加工、销售有重要影响,而且还深刻影响着中国与东盟国家的水果贸易,对中国水果出口东盟各国提出更严峻的挑战。

　　自2009年8月18日起,印度尼西亚全面实施《新鲜植物源性食品进出口安全管理措施》新法令,在原来的新鲜植物源性食品进出口安全管理基础上,对检验检疫措施和技术作了进一步要求:对进口植物源性食品规定了4个层面的不同要求,对每一种具体产品规定了有毒有害物质的最高限量要求,如印尼对进口苹果的检测,规定了22种化学药品的限量要求。该法令的出台,在很大程度上提高了中国水果出口的门槛。

　　1·3　中国—东盟水果贸易相关协定和共同措施

　　进入21世纪以来,中国为了加快与东盟国家的贸易发展,与东盟国家共同制定了一系列的政策文件。2002年11月,中国与东盟10国共同签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》; 2002年底,中泰双方签署了《关于在中国-东盟全面经济合作框架协议“早期收获”方案下加速取消关税的协议》; 2004年4月12日,中国国家质检总局与泰国农业与合作部签署了《关于卫生与植物卫生合作谅解备忘录》; 2004年10月29日,中泰两国签署了《泰国热带水果输华检验检疫条件议定书》; 2005年7月20日,按照中国-东盟自由贸易区《货物贸易协议》规定的时间表,《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》正式实施, 7000种商品实行低关税或零关税,标志着中国-东盟自由贸易区建设进入全面实质性运作阶段; 2009年5月26日,中国国家质检总局和泰国农业与合作部就泰国水果过境第三国输往中国检验检疫要求达成一致意见,并签订了“关于泰国水果过境第三国输往中国检验检疫要求议定书”; 2009年8月15日,在泰国首都曼谷召开第八次中国-东盟经贸部长会议,中国商务部部长陈德铭与东盟10国经贸部长共同签署了中国-东盟自贸区《投资协议》,标志着中国与东盟双方成功完成了自贸区协议的主要谈判,自贸区如期在2010年全面建成;自2010年1月1日起,中国与东盟自由贸易区建成,中国与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇,实现货物贸易自由化。这一系列相关协议的签署,极大促进了中国与东盟国家的水果贸易,推动中国与东盟各国水果产业的合作发展,中国水果在国际市场上的性价比将更突出,有利于中国增进出口水果的市场竞争力,扩大对东盟成员国市场的出口数量。

　　2　中国对东盟水果出口存在的政策措施问题

　　2·1　水果安全质量标准有待完善

　　目前,中国水果农药残留限量标准还存在不少问题,如农药残留标准不健全,与之配套的检测方法标准较少,对没有登记或国内没有使用的农药还没有制定残留限量,使得水果质量安全难以有效控制,加之缺乏基础性研究的支持,很难及时对水果农药残留限量标准进行限量修订[1~3]。

　　2·2　水果出口商检费过高

　　目前,中国水果出口商检费用仍较高。据资料显示[4],每万元出口值所需商检费, 2005年为630.69元, 2008年为851. 75元,增幅达35. 05%,其中检测费增幅达27. 71%,报检费达30. 79%,特别是检测费中的商检查验费一项增幅就高达52. 68%。

　　商检费用过高,增加了水果出口成本,削弱了出口水果的市场竞争力。

　　2·3　通关口岸报告互不采用

　　目前,中国的通关制度中,对非本口岸出具的商检报告互不采用,造成了各口岸重复查验、重复收费现象。据资料显示,海关对出口水果集装箱的查验比例为30%以上,每个集装箱的查验费,包括开箱费、掏箱费、吊机费、进港费等平均高达1700元人民币。商检部门层层把关有助于确保出口水果质量,但减缓了通关速度,延误时间,影响船期,增加了滞箱费、集装箱超期使用费等费用,甚至因延期交货引发客户索赔和国际争端。

　　2·4　对水果出口激励不足

　　出口企业贷款难问题仍然存在,政府对水果出口龙头企业的扶助还相对较小,在出口基地建设、品种改良、技术开发、技术推广运用、气候变化预警、质量安全建设、品牌创建等方面的财政支持仍有待加强;在水果出口退税、出口奖励等方面的动作相对较小,起不到明显的刺激出口作用;缺乏现代贸易设施,政府提供服务的层次仍较低,不利于水果出口效率的提高。

　　2·5　水果出口组织化程度低

　　目前,中国各省(市、区)对东盟出口水果的企业数量少、规模小,水果外销行业组织尚未真正建立起来,政府发布的中国—东盟水果贸易信息对出口企业的指导作用有限,专门针对东盟水果市场的宣传组织和营销组织也较少,出口企业主要根据自身的经验来判断,缺乏应对贸易争端的集合实力。水果外销组织能力薄弱,影响了中国对东盟水果出口市场范围的扩大和数量、质量的提高。

　　2·6　对热带水果产业保护薄弱

　　荔枝、龙眼、芒果、菠萝、香蕉等水果在广东、广西、福建、海南等省(区)是主打水果,在上世纪80年代中后期已形成产业规模,并成为当地农民收入的重要来源,农民因此有了“芒果楼”、“香蕉楼”,但这些水果在东盟国家多盛产,且品种多、质量好、成本低,在国际市场上比中国的有竞争优势。中国—东盟自贸区建立后,政府对这些水果虽有保护,但较薄弱,不仅国内市场倍受东盟产品的冲击,且外销面临的竞争加大。因此,近年来广西、广东、福建等省区荔枝、龙眼、芒果、菠萝等水果生产在面积和产量上都有所下降,果农管理投入减少,多有减收和转产,增大了社会就业压力。

　　3　提高中国对东盟水果出口的政策措施

　　3·1　深入研究中国—东盟水果供求环境与贸易政策建立与完善

　　从中央到地方的政府和民间东盟研究机构,加强对东盟国家社会经济环境、对外贸易政策措施的研究,探讨解决中国与东盟各国水果贸易中存在的实际问题,为政府对东盟贸易政策的制定和为出口企业对东盟水果出口决策提供科学依据。

　　建立和完善中国—东盟市场预测制度,分析和预测中国水果的短期、中期、长期国际竞争力。建立和完善中国—东盟水果贸易环境及情况报告制度,构建中国—东盟水果产、加、销、储、运等信息枢纽和网络平台,定期或不定期向社会各界公告中国—东盟水果贸易情况及趋势,为中国出口企业组织水果出口东盟提供参考。

　　3·2　增强中国对东盟水果出口竞争力

　　3.2. 1　优化出口水果结构　根据中国对东盟水果出口发展战略要求和不同市场的需要,有针对性地调整中国出口水果生产布局,优化中国出口水果结构。

　　3.2. 2　建立出口水果质量安全长效机制　加强东盟国家水果质量安全标准体系研究,加强投入品监管,推行水果追溯制度,完善水果质量追溯体系,强化生产源头控制和出口检测,实行机构联合监管制度,建立中央与地方、行业协会与生产经营者水果质量检测多级体系,对出口水果生产、加工、贮运、销售进行全程控制,加大对出口企业的相关法规和技术培训力度,全面提升出口企业质量安全自控能力,不断完善自身水果品质,提高出口水果的国际竞争力。

　　3.2. 3　降低出口水果成本　一是鼓励果农、农业企业广泛应用科学技术,改良水果品种、品质,提高水果单位面积产出率、好果率。二是鼓励果农、农业企业实施规模生产,发挥出口水果生产规模效益。三是改善流通服务,完善出口水果流通设施和服务体系,节约出口水果包装、贮存、运输、商检等成本,降低单位出口水果生产经营成本。

　　3.2. 4　推进出口水果产业科技进步　加大中国对东盟出口水果产业研发投入,开发具有竞争力的新品种和优质产品,重点开展出口水果病虫害防治、采后保鲜技术处理、贮运保鲜技术、出口水果标准化制定等工作,加强适应市场需要的水果新品种和优质水果的种苗繁育、栽培技术、灌溉技术、病虫害防治、采后商品化处理等“绿箱政策”方面的科技研究和推广,鼓励果农和相关企业做长水果产业链,对水果进行精深加工,提高水果加工程度和水果产品的附加值。

　　3.2. 5　提高中国对东盟水果出口组织能力　建立中国—东盟水果贸易委员会或中国—东盟水果贸易促进会,积极开展产品交易、行业服务、会员联系、宣传鼓舞、信息交流、国际合作等活动,推动中国对东盟国家水果出口。重点培育一批农产品加工、流通、贮藏、保鲜和运输的龙头企业,扶持一批水果运销大户、水果运销合作组织、外向型水果运销龙头企业、水果出口代理商、水果运销行业协会或联合会,加强水果外贸企业与农户、基地联结,鼓励水果出口企业与果农建立利益共同体,促进出口水果产、加、销一体化经营,提高中国出口水果产、加、销组织程度,降低双方经营成本和风险,提高出口水果竞争力。

　　3.2. 6　加强标准化出口基地建设　根据中国特色农产品区划布局,开展出口水果标准化基地建设。

　　建设一批效益高、品牌响、创汇能力强、适应东盟市场需要,在资源上有优势、在产品上有特色,能够进行规模化、专业化生产和经营的水果出口标准化生产基地。制定基地管理制度,建立田间管理档案,改善基础设施与技术装备条件,严格实行标准化生产,提高基地综合生产、技术创新和推广能力,完善市场和信息服务体系,促进产销衔接,不断提高水果出口基地的标准化率、无公害化率、绿色化率、有机化率以及水果商品化处理和精(深)加工率和出口量、出口额。

　　3　加大中国对东盟水果出口政策支持

　　3.3. 1　加大水果出口信贷支持　银行等金融机构应对水果外贸企业和出口生产企业提供优惠贷款、低息贷款,降低金融机构对水果出口企业的一年期贷款利率,放宽贷款抵押品的限制,允许以土地、山林作为贷款抵押品,降低水果出口企业融资门槛。

　　通过加大商业银行、政策银行对水果出口企业信贷扶持力度,以解决中国出口企业融资难问题,降低水果出口成本,增强中国出口水果价格竞争优势,扩大中国对东盟水果出口。

　　3.3. 2　完善水果出口风险防范机制　一是提供出口贷款国家担保。由国家设立专门的机构,如出口信贷担保局、对外贸易保险公司、信贷保险公司、进出口银行等,对本国出口商或商业银行向国外进口商提供信贷出面给予担保,以利于出口商规避不可预料的商业风险和政治风险,并在遇到进口商拒付贷款时能够从本国政府获得补偿,支持出口企业组织水果出口。二是完善相关保险制度。建立和健全农业保险、出口信用保险制度和农产品出口政策性保险制度,扩大农产品出口信用保险的承保范围,提高企业投保比率,提高其防范自然风险、人为风险的综合能力。政府除推行政策性农业保险,对农户应交保费进行补贴外,还可以通过提高财政补贴比例、降低理赔门槛等办法,鼓励农业企业、农户参与农业保险“联办共保”、“委托代办”,调动政府、农户、保险公司三方积极性,减少出口水果生产经营风险。

　　3.3. 3　实行水果出口补贴或出口津贴　一是采取直接补贴鼓励出口政策。政府或同业公会对水果出口商无偿给予资金补助,给予出口价格返还,以弥补水果出口商因国内市场价与东盟市场价之间的差额而造成的经营亏损,降低水果出口商出口水果的价格,提高其在国际市场上的竞争能力,增加水果出口商的盈利。二是采用间接补贴鼓励出口政策。政府可以通过加大中央财政对现代农业生产发展资金项目的支持,补贴特色优势水果生产,减免或退回出口水果所交纳的各种国内税,提供低息贷款;对为出口加工而进口的原料和半成品实行暂时免税或退税,承担或补贴或减免水果出口检验检疫费用,调整水果出口退税率结构,鼓励企业出口深加工水果产品,给予水果出口生产企业进口生产加工检测检验设备及企业自用通用设备在关税减免上适当优惠;中央外贸发展基金重点支持出口能力强、带动作用明显的水果产业化龙头企业建立健全农产品质量标准体系,资助其进行国际标准认证、建立或整改出口基地、建立农产品种养履历和质量可追溯体系、开展技术研发和技术改造及技术培训、改善水果产、加、销社会化服务等,支持中国水果生产商、加工商、出口商做大做强水果出口业,提高中国对东盟水果出口量。

　　3.3. 4　给予水果出口奖励　国家对出口水果外贸企业和出口生产企业,按出口实绩给予一定的奖励。

　　3·4　鼓励中国对东盟水果出口的其他措施3.4. 1　以资本输出带动水果商品出口　组织国内水果加工龙头企业到越南、泰国、马来西亚、老挝、缅甸等东盟国家投资,开展水果罐头、果汁生产和水果深加工,开拓东盟水果加工市场,带动中国苹果、梨、柑橘等特色水果的出口。

　　3.4. 2　加强中国东盟物流设施建设　中国应充分利用与东盟各国相近相邻的地理优势,进一步加强与东盟各国物流方面的合作,完善中国与东盟各国通商设施,加强陆路、水路通道及现代起运码头、机场、报关设施、交易场所、检验检疫工具、仓储运输设施等基础建设,为中国与东盟物流互通提供良好设施保障。

　　3.4. 3　提高海关的办事效率　加强海关国家行政管理,规范海关行政管理程序,建立通关口岸报告采信制度,开设海关商检“绿色服务”窗口,简化进出口货物报关手续,增强海关行政能力和效率,为中国水果出口东盟国家提供便捷有效的服务,加速出口水果通关放行速度,减少出口水果损耗,降低过关成本,确保出口水果品质,提高中国对东盟水果出口的竞争力。