发展特色农业扩大特色农产品出口对加快吉林西部地区的发展可起到重要的作用。近几年，白城市委、市政府在落实科学发展实施的“三大战略”和开发区“二次创业”中充分发挥自然资源丰富优势，积极推进吉林西部粮食生产区、特色精品农业加工区、区域商品集散中心区和生态产业样板区建设，在各级政府和农产品出口企业的共同努力下，农产品出口实现了较快增长。进一步扩大特色农产品出口，对加快现代农业发展、提高经济效益、促进农业产业结构调整具有重要意义。

　　一、白城市农产品生产与出口现状

　　近年来，白城市的工业取得了突飞猛进的发展，为促进农业生产的发展产生了强有力的助推作用。2010年全市实现地区生产总值441.5亿元，其中农业产值90.2亿元，畜牧业、渔业、林业和农林牧渔服务业产值65.1亿元，全市粮食总产量339.1万吨，农作物总播种面积86.8万公顷，肉蛋奶类总产量73.7万吨。全市2010年有农产品加工企业1112家，加工产品共有17系列710个品种，农产品年加工能力为138万吨，精深加工转化率为43%。

　　近年来建设特色农产品加工基地，是白城市委、市政府加强农业产业化在农村经济工作中的主导地位、打造又一经济支柱的战略举措。白城市围绕绿豆、辣椒、牛奶等特色农畜产品，积极探索“公司+基地+农户”的有效形式，打造6大优势种植带，培育6个养殖基地。水稻、玉米、葵花、蓖麻、辣椒、绿豆、奶牛、肉禽8个龙头产业发展框架基本形成，预计到2015年，白城市农产品加工业总产值将达到350亿元，农产品加工转化率提高到70%以上，特色农产品加工基地产业发展框架也将基本形成。

　　特色农产品是白城市外贸出口的重要商品。近年来，农产品出口额在全市外贸出口总额中所占的比重始终保持在90％左右，在全省也处于重要位置。据白城出入境检验检疫局有关统计数据表明，2011年白城市进出口货物1,704批，货值1.79亿美元，其中农产品出口货值1.54亿美元，主要是绿豆、高粱、红小豆，其中出口绿豆货值为1.0亿美元，占出境农产品货值的65%。

　　现在，白城市已经建立了多个出口农产品质量安全示范区，已基本形成了以粮谷、肉类、禽蛋和土特产品等出口大宗产品和特色品种为主，以种植和养殖为重点的示范区建设工作新格局。例如：吉林省金塔实业（集团）股份有限公司和吉林省德泰绿豆产业基地集团有限公司作为出口农产品质量安全示范区已初见成效，据悉，金塔实业集团已经创造了优质品牌辣椒种植基地规模、辣椒粉生产能力、冷冻辣椒出口量和辣椒红色素单机日产规模四个全国第一。再如：吉林省德泰绿豆产业基地集团有限公司也是白城市的示范区建设龙头企业，目前，该公司生产经营的产品已达到10多类，随着市场的需求，经营产品也在不断增加，各类杂粮杂豆外销规模逐年增加，绿豆质量安全示范区正严格按照建设规范稳步推进发展。

　　白城市农产品出口市场遍及50多个国家和地区，据不完全统计，近年来出口农产品有30多个品种，主要出口日、韩、欧、美等50多个国家或地区，货值近两亿美元，品种结构已开始从初级产品向精深加工产品逐步发展，约90%的农产品出口到亚洲地区，目前和今后，亚洲市场仍将是白城市农产品出口的最主要市场，保持初级农产品对亚洲出口的适量增长和加大欧美市场开发力度，努力扩大高附加值农产品的出口是主要发展方向。

　　二、白城市农产品出口中存在的主要问题

　　产业结构不尽合理，加工和深加工产品比重偏低。白城市出口农产品百分之八九十是初级产品，精加工产品不足百分之十。出口优势产品如杂粮杂豆、高粱、冷冻辣椒等均为原料产品，品种比较单一，主要依赖于资源优势。由于农产品加工处于低档次水平，附加值低，本地区丰富的劳动力资源优势难以转化为产业优势。多数出口企业实力不强。白城市农产品出口的主体为民营中小企业，龙头企业数量少且带动作用不强，白城市大规模出口农产品的企业仅几家，占全部企业数比重较少，难以形成较大的出口规模及辐射作用。

　　农产品出口市场过于集中，市场风险性大。白城市农产品出口主要集中于亚洲国家，少量出口到欧美国家，杂粮杂豆、冷冻辣椒主要出口到日本、韩国，高粱主要集中于中国台湾，糙米出口到日本，如果日本、韩国等国提高进口标准，设置新的技术性贸易壁垒，农产品出口将受到严重影响。

　　缺少成规模的深加工出口企业，生产能力不强。白城市是全国*的绿豆产业基地，年产绿豆近20万吨，有近八成出口，而白城市自营出口不足一半，其余大部分是由外省直接收购出口的。虽然近几年外贸企业发展很快，但对绿豆产业来说，没有形成出口规模经营，白城市经营绿豆的企业500家左右，而从事出口经营的企业还不到20家，绿豆出口量与产出量不成比例。绿豆深加工企业生产能力弱,没有形成一定规模，还远未达到出口深加工产品的能力。

　　三、推动白城市特色农产品出口的对策与建议

　　调整与优化产业结构。以市场需求为导向调整农业产业结构，以适应市场需求，白城市近年来传统农业的国际市场竞争难度加大，因此要利用白城市自然资源优势，改良品种，提高质量，逐步向发达国家农业产业靠拢，要向农产品生产、加工、流通方向发展，要形成完整的产业体系，在竞争中取胜。大力发展生态型农业，积极发展高效集约型农业，以提高技术含量和增值为手段，增加投入，改善农业生产条件，从而提高资源利用效率和产出能力。加强农业科技创新与推广，为农业结构调整提供技术支撑，从传统单一高产型农业向多元化的高产、优质、低耗和高效型农业转变。

　　扶持农产品企业做强做大，有力推动产业发展。在具有比较优势的农产品出口企业中培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口企业，以发展具有一定规模基础的农业集团公司为龙头，选择辣椒、绿豆、禽肉、牛肉等重点出口产品，支持各地建立特色农产品出口行业组织，规范农产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷。全面强化出口农产品安全示范区建设，要把出口农产品安全示范区建设同出口基地紧密结合在一起，通过示范区的建设推动标准化生产，带动农户提高科学技术水平，促进农产品质量安全水平的提高。加强农产品品牌建设，国际市场农产品竞争已经是品牌与品牌间的竞争，白城市农产品品牌建设刚刚起步，应鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值。积极推进农产品原产地标记注册制度，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品依法优先予以免检，对信誉良好的原产地标记保护的农产品出口企业实行便捷通关。

　　强化农产品质量安全管理，提高农产品出口的竞争力。质量安全问题是现阶段制约我国农产品出口的主要障碍之一。今后，应逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平。进一步推广“公司＋基地”的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系。鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证、取得卫生备案证明和原产地地理标志注册。建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系，进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，鼓励检验检测机构取得实验室国家认可，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业产品的检验检测工作，提高农产品的国际市场竞争力。

　　大力开拓国际市场，实施出口市场多元化战略。目前由于我市出口的农产品在日本、韩国市场占主导地位，其市场的波动影响较大，因此要在稳定和扩大日、韩、美、欧洲等传统市场的同时，积极开拓中东、拉美、非洲和大洋洲市场。为减少绿色技术壁垒给吉林省农产品带来的冲击，各农产品出口企业需要努力开拓新市场，形成市场多元化的格局，尤其是去那些检测标准相对较低的国家和地区寻找市场，以避免苛刻的绿色技术壁垒。

　　充分发挥出入境检验检疫机构职能作用，为扩大特色农产品出口大开绿色通道。国家质检总局提出了“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，作为检验检疫职能部门，应以促进地方经济发展为己任，不断创新把关服务模式，提高工作质量。一是积极引导出口农产品企业增强主体责任意识。通过开展“法律、标准、技术”三送企业活动，为进出口企业搭建了解和掌握与产品质量相关的法律法规、标准、技术的平台，引导企业生产合格的产品参与国际市场竞争。二是充分发挥检验检疫监管措施，为出口企业和产品把关服务，保障出口产品的质量安全。严格执行国家对农产品出口收费减免政策，也要严格准入制度，通过引导出口企业获得国际和国家认证认可资质，强化企业备案管理，同时要加强出口农产品农残、卫生项目的检验监测，积极应对国外技术壁垒，进而满足国外客户的要求。三是发挥检验检疫机构在推进出口农产品示范区建设的作用，引领农产品质量安全水平的提升。四是发挥检验检疫实验室作用，为保证出口杂粮杂豆、花生、辣椒、粘玉米等农产品安全卫生标准符合发达国家的要求，保障出口农产品的质量安全。五是科学发展检验检疫事业，进一步探索创新检验检疫监管模式，提高监管的效能，积极推行建立在产品质量安全风险分析与评估基础上的分类管理模式，加快通关速度。要加强源头监管，深入企业开展产地调查，增强检验检疫工作的前瞻性和预见性，加强预警分析和政策宣传，定期提供质量分析报告，为政府决策提供依据，进一步提高出口农产品在国际市场上的竞争力，为推动吉林西部特色农产品的出口做出检验检疫人的贡献。