城市化是一个深刻的、全方位的变革过程，它既包括农村的劳动力、资金、技术等要素向城市的流动，也包括城市先进的生产力向农村的渗透与辐射，还有人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念的彻底转变，以及交通、通信等基础设施的不断完善和医疗、养老等保障体系的全面覆盖。这些变革，是各级党委、政府推动发展亟需破解的重大课题。在洛川城镇化建设全面铺开之际，原省长程安东及课题组深入洛川实地调研，多层面分析论证，编撰出版了《农业特色县城市化之路》。这本书汇集了较为丰硕的理论成果，为我县加快推进城乡统筹各项工作提供了坚实的思想基础和经验借鉴。

　　一、坚持统筹大战略。中国未来几十年发展的潜力在城镇化。洛川是一个典型的农业大县，由于工业经济发展缓慢，财政穷县的现状一直未能改变。基础建设资金投入不足，导致城乡建设欠账较多，基础设施建设滞后，公共服务水平较低，城镇化水平整体不高，城乡差距量大面宽。站在新的历史起点上，党的十八大报告中提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。实现这一目标，我们必须坚持中省市城乡统筹总体战略部署，紧紧抓住这一重要机遇期，顺应洛川城镇化发展现实需要，顺应人民群众期盼改善生产生活环境的美好愿望，真正转变思维方式，细化工作措施，持续推进农村城市化发展的伟大实践。

　　二、破解发展大难题。勇于破解难题是持续推动城乡建设的关键。我县城乡统筹工作启动实施以来，总体呈现出“起步早、进展快”的特点，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是思想认识不到位。依然存在部分干部群众对城乡统筹内涵缺乏全面理解认识，一些地方群众思想保守、故土难离的现象比较突出，一些干部思想认识上存在偏差，出现“上头热、底下凉、干部热、群众凉”的现象。二是投入严重不足。县财政项目投资量相对有限，金融资金难以到位，项目资金捆绑实施难，向上向外争取资金力度不够。已经实施的项目审批环节多，管理存在多部门实施的问题，乡村建设专业人才缺乏，致使项目运行管理不规范。三是建设用地指标约束加紧。城乡建设用地指标增减挂钩盘活土地资源机制操作难，土地报批繁琐，用地指标短缺。破解这些难题，我们必须以理念的创新和行动的果敢来扎实推进，统筹综合考虑，加强与省市的政策对接和沟通协调，综合运用政策措施、引入市场机制等手段，下工夫破解各类矛盾和问题，确保各项建设上得去、不松劲。

　　三、完善建设大规划。规划是建设的“蓝本”。我们在“十一五”时期投入大量资金，先后作出了苹果产业发展规划、百万头生猪大县建设规划、县城总体规划、旅游产业规划和6个小城镇建设规划、10个农村示范社区规划、80个中心村建设规划，形成了科学全面的城乡一体化发展规划体系，并严格管控规划，为较早实施城镇开发建设赢得了时间，留出了空间。要按照课题组指出的“形成以县城为中心，乡镇和社区组成的园林化城市群”定位，大手笔谋划，努力在提高城乡建设的档次和品位上寻求突破，为全县人民打造一个既具现代气息又有鲜明特色，基础设施完备，承载力强的新洛川。

　　四、推动城乡大发展。1、实施土地征迁。征迁是建设的重要保障。从明年开始，我县将有大批重点项目开工建设，征迁任务十分艰巨。我们将抓住年前的工作时间，集中力量，强力推进土地大征迁。2、推进项目建设。未来2-3年内，洛川城乡统筹工作任务和推进难度将会同步增加，建设力度将更大。我们要统筹谋划城、镇和社区建设，充分考虑农村居民的生活半径和服务半径，全力为群众把重点镇和社区建设好，使他们离乡不离土，实现“就地城市化”。3、创新管理体制。洛川以园区建设促进产业增效升级。要坚持建设与管理并重，以深化户籍制度改革和社会管理体制创新为突破口，加快整合城管、警务、急救、交通等信息平台，建设综合性的管理服务指挥系统，实现网格化、信息化管理。以创建省市级生态卫生文明城市为目标，集中开展城镇环境卫生、市容市貌、交通违章、农村社区环境保护专项整治活动，巩固提升城镇品位和档次。