点评:1.《意见》目标聚焦“良种、基地和集团”。《意见》是站在国家战略高度上扶持种业发展的指导文件,目前完整的《意见》尚未下发。据媒体报道,国家未来对种业的政策目标为“到2020年,(1)培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种;(2)建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地;(3)打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。”.

　　2.《意见》出台背景:解决现存问题和壮大民族种业。我们认为,这些政策目标是征对我国种业现存的科研研发体系混乱、进入门槛低,行业集中度低、良种繁育基地设施薄弱等问题以及外资种业对民族种业的威胁而提出的,当然最根本的目的依然是保障我国粮食安全。

　　3.后续政策猜想:依然会“给力”。我们对后续政策做如下猜想(具体请见文后附表):(1)出台修订后的《农作物种子生产经营许可管理办法》,提高行业进入门槛,如注册资金、固定资产、研发能力和技术水平方面加以限制,提高品种审定的准入条件。例如,种子企业生产或经营许可证的注册资本由原来的500万提到3000万,育繁推一体化的全国性种子企业的注册资本由3000万提到1亿元(其他具体指标请参见附表).

　　(2)编制具体的种业发展规划.

　　(3)育种资源向企业倾斜,设立资金专项支持种子企业商业育种和研发,构建商业化育种体系.

　　(4)推动种子企业的兼并重组,鼓励大型企业通过并购进入种业;