“三中全会和中央农村工作会议给我们合作社指明了方向，下一步要大干一场，我不仅牵头成立了德州第一个跨县联合社，还争取成立第一个跨省联合社，还要流转更多的土地，让更多的农民种粮省时、省力又省钱！”近日，山东省德州市平原县六合农机粮食种植专业合作联合社的理事长宋登成高兴地告诉记者。

　　老宋今年60岁，四年前依托自家的良种和农资经销店注册成立平原县新兴农粮食种植合作社，当时注册资金只有26万元，后来发展到118万元，再到880万元。家底儿厚实了，老宋路子也宽了，照应的面儿也广了，从本县一下子扩展到邻近的陵县、临邑、禹城等地，粮食面积扩大后，农忙季节农机倒腾不开就成了头疼的事儿。于是，他牵手另外3家粮食种植合作社、1家花生种植合作社跟1家农机服务合作社，于2013年7月31日成立了平原县首家农民专业合作联合社——六合农机粮食种植专业合作联合社，“六合”顾名思义“六家合一家”。这不仅在平原县，而且在德州市都是第一家跨县域的联合社，注册资金1777万元，入社社员4800多户，辐射粮田5万多亩，再也不愁农机的事儿了。

　　十八届三中全会和中央农村工作会议召开以后，老宋感觉合作社大发展的机会来了。去年，在农民日报社举办的一次农资企业和种粮合作社对接会上，他与来自河北省吴桥县种粮1万多亩的合作社理事长王建华达成协议，打算双方联手成立跨省联合社。眼下，两个人正在紧锣密鼓地忙活合作细节。

　　在德州，像老宋这样憋足了劲儿想大干一场的理事长大有人在，像“六合”这样发展势头强劲的合作社和联合社更是雨后春笋。

　　从“星星之火”到“燎原之势”，从“孤帆单船”到“联合舰队”，从县域内联合到跨区域联合，德州合作社向联合社迈进

　　1999年1月，宁津县东崔蔬菜产销合作社在工商局注册登记，标志着德州市第一家合作社成立。理事长崔俊安告诉记者，东崔村是一个以种植韭菜为主的专业村，常年蔬菜种植面积3万亩以上。为解决村民卖菜难的问题，建有一处占地20亩的蔬菜批发市场。东崔蔬菜产销合作社对蔬菜批发市场以股份合作形式进行改制，按照自愿原则，吸收本村种菜大户入股，按每股5000元交纳股金，当时共吸收108股，筹集股金54万元。市场由合作社自主经营，村委会从市场的管理中完全脱离出来。经过十几年的发展，由开始时的108个股发展成现在的479个股，拥有固定资产235万元，社员180户。东崔合作社2002年被农业部确定为“全国农民专业合作组织试点单位”。2003年又被农业部授予“农民专业合作组织先进单位”。

　　东崔合作社成立时，合作社在德州还是凤毛麟角。到2006年农民专业合作社法颁布后，随着中央的几个一号文件的出台，德州市农民专业合作社迅速扩张，不到7年的时间，从43家发展到9986家，年均增长1420多家，平均每天就有4家合作社登记成立，仅2013年，全市新增农民专业合作社2328家。

　　德州市农业局局长郭平银告诉记者，德州的合作社涉及产业非常广，从种植业、畜牧业、农机、林业、渔业到土地托管、用水等，基本涵盖了农业产业的各个领域。而且农民合作社不断开展品牌建设，推动农产品[-0.94% 资金 研报]“从田间到餐桌”实现标准化生产，服务水平不断提升。目前，全市提供产加销一体化服务的合作社达到3000多家；通过推行标准化生产，有500多家合作社拥有自己的注册商标，160余家获得了农产品质量认证。更重要的是入社社员已达20多万户，辐射农户30多万户，带动农民人均年增收超过2000元。

　　在数量迅速扩张的同时，德州农民合作社也暴露出一些问题。合作社平均入社社员全国是78户、山东省53户，而德州只有36户，组织规模小、实力弱，单打独斗难以对接市场，已满足不了社员的诸多需求。于是，合作社由“孤帆单船”到“联合舰队”，组建联合社成为大势所趋。

　　为此，德州市根据当地基础，选择两种典型模式积极引导发展联合社。一种是“联合协会”形式，这种是松散型的。

　　乐陵市农民合作社联合协会作为德州市首家以农民合作社为主体的民间联合组织，几乎把全市所有合作社联系在一起。乐陵市经管局局长吴新生告诉记者，该协会一共建立了八个平台，即制度平台、注册登记“一站式”服务平台、信息服务平台、融资服务平台、财务服务平台、人才培训平台、市场营销服务平台及农业保险服务平台，为成员提供咨询、信息和科技、政策、制度、法律、管理、融资、财务、保险、培训、营销等服务。目前，成员已达130家，已联系邮储银行为新富康养猪、振华蔬菜种植等6家合作社累计发放贷款160多万元。

　　另一种形式就是合作联合社，算是紧密型的。这一种是德州市发展联合社的主要形式。记者随着陵县分管农业的副县长张登福来到陵县农民合作联合社。这家联合社是德州第一家在工商部门注册的合作联社，联合齐民粮棉、益民农机、裕兴辣椒等25家专业合作社和19家基层供销社组建而成，各个成员合作社在更大范围内开展联合与合作，做到市场信息互通、资金互助调剂和品牌技术共享，在农资供应、生产标准、产品销售等方面实现了统一。

　　联合社的成立，让合作社服务能力增强，让入社农民得到了更多实惠。乐陵市长义农作物种植合作社是金满田农作物种植专业合作联合社成员，该社负责人告诉记者，通过加入联合社，享受到联合社从种植到管理再到销售的一条龙服务，利润较之前每亩增长了300多元，而且去年还帮助解决了花园镇前鲁村农户30多亩西瓜卖难问题，得到实惠的前鲁村民今年又拿出200亩土地全部用来种植西瓜。

　　陵县的盛世粮棉种植合作联合社成立后，为社员团购化肥，一次性采购量从原来的10吨增长到800多吨，比市场价格便宜10%左右。他们还推广无公害的生物制剂，社员采用生物制剂种植的韭菜、小白菜、茴香等7种蔬菜，通过了山东省农科院检测，这种无公害标准蔬菜价格比普通蔬菜高出1倍多。

　　德州市农业局经管处处长张洪星介绍说，现在全市已成立联合社18家，不仅有效降低了生产成本、节约了交易费用，而且服务范围扩大，服务链条延长，合作社成员收入明显提高。

　　以创建示范社为载体，实现从数量到质量的提升；以“三化建设”为标准，实现从粗放管理到制度创新的转变

　　“萝卜快了也要洗泥！”郭平银说，德州的合作社发展迅速，全市8000多个自然村，合作社数量接近1万家，超过一村一社。但是也不能只求数量不顾质量。2009年，农业部等11部门联合下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》之后，德州市根据意见要求，提出依托部、省、市、县四级平台，在全市择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，按照规范化、标准化、品牌化“三化建设”标准，使之成为各产业领域的示范社、带头社。

　　在宁津县东崔蔬菜产销合作社，记者体会到了作为农业部示范社的规范化程度。按照建设标准要求，这个社完善了章程，颁发了社员证和股权证，设置了社员登记册、股金登记册、社员交易记录册。接下来，从民主管理制度入手，建立了“三会”，即社员大会、理事会和监事会。合作社每年定期召开一次社员大会，合作社的管理人员全部由社员大会民主选举产生，管理人员每年选举一次，可连选连任。在任职期间，如果社员对管理人员的工作不满意，10户联名，可以随时申请召开社员大会，重新选举。在财务管理制度方面，设立了专职财务人员，健全了账簿，对合作社的经营情况进行严格核算。由监事会定期或不定期地审查合作社的账目，每半年向社员公布一次账目，接受社员监督。同时，建立了收益分配制度，确立了按交易量分红和按股分红相结合的办法进行盈余分配。合作社的盈余提取10%的公积金，60%根据社员交易量进行盈余返还，其余30%按股金进行分红。在人员管理制度方面，合作社的专职服务人员都是经过考核评议产生。合作社每年对工作人员按照岗位责任制度进行考评，对工作成绩突出的给予奖励，对违规人员当即予以辞退。

　　禹城市沈庄营养玉米专业合作社2011年被农业部评为*示范社，主要生产经营富硒鲜食甜玉米、富硒紫色马铃薯等特色富硒农产品。合作社理事长秦董民介绍，为了在市场中争得更大的利润空间，合作社还非常重视品牌效应，2008年合作社成立之初，就在国家工商总局注册了“稼春”牌商标，社员生产的富硒甜玉米经检验合格后，统一贴标销售。如今，他的“稼春”牌富硒鲜食甜玉米被农业部认定为特色优质富硒农产品，还成为2009年全运会和2010年上海世博会指定食品。

　　“我们合作社的名牌玉米与普通玉米相比，一亩能多赚1300多块钱呢！”老秦高兴地说。

　　像东崔合作社和沈庄营养玉米专业合作社一样，德州所有的24家*示范社和300多家省级示范社、500家市级示范社及2000多家县级示范社，也都有了自己的规章制度，制定了统一的操作标准，创出了响当当的品牌。

　　以服务农民、致富农民为宗旨，为种田农民提供从单项服务到综合服务，使务工农民土地流转实现从民间交易到机构托管

　　百变不离其宗，服务农民、致富农民，永远是合作社的根本宗旨。为了满足农民的多方面要求，近几年，德州的合作社按照章程和示范社的标准，逐渐从原来简单的技术、信息服务逐步向农资供应、统防统治服务延伸，从产前、产中服务逐步向产后的储藏、加工、流通、销售服务拓展，经营服务水平不断提升，功能不断完善。

　　在位于农业部20万亩粮食高产创建核心示范区的齐河县焦庙镇，永乐粮食种植专业合作社理事长程晓东告诉记者，2010年8月，他联合焦庙镇周庄村等18个村的农民成立了这家合作社，辐射带动社员1380户，粮食种植面积达1.9万亩。为降低成本，提高种植效益，合作社实施了粮食生产“八统一”，即统一技术指导和培训服务、统一良种供应服务、统一测土配方肥供应服务、统一有机供应服务、统一深耕服务、统一精播服务、统一机收服务、统一病虫害防治服务。合作社先后派出社员去外地种植基地学习技术，定期请专家进行巡回技术指导，从深耕旋耕、秸秆还田、测土配方、宽幅精播到虫害防治、田间管理等等，一应俱全。

　　作为新型经营主体的合作社坚持全心全意为农民服务，而作为先进生产力代表的基层党组织怎么办？临邑县探索出了支部领办创办合作社的办法，让基层党组织有了服务农民的载体和手段。临邑县县委常委、副县长孟祥胜向记者介绍，该县从12个乡镇（街道）选取23个班子团结稳定、群众基础好的农村社区先行试点，推行“1+N”发展模式，以党组织为龙头，组织发动乡土能人、专业大户、个体工商户等入社，鼓励群众以资金、技术、农机具或土地入股，由合作社统一组织生产经营，为社员提供从种到收的全过程、高科技、标准化服务。同时，由村组织利用集体资产资源为合作社提供办公、经营和物资存放、晾晒等场所。以合作社名义与农机、生资厂家谈判，减少流通环节，降低群众的耕作投入成本。

　　在最先试点的临邑县孟寺镇赵家村，村党支部书记赵广成带领党员干部牵头成立了“梦实农业综合合作社”，在“支部领办、干部带动、群众自愿”基础上，由宫家、赵家、沙洼三个分社组成，共涉及8个村、620户、2728人、8166亩耕地。去年麦收，梦实合作社党员干部打头阵，实施机械化统一收割、统一供种、统一播种、统一施肥、统一排灌等，实现了收种过程一条龙服务，村里老百姓戏称“忙了党员，闲了社员；忙了干部，闲了群众”。

　　对于种田的农民，加入合作社后，享受到了“保姆式”的全程化服务。对于外出务工无暇种田的农民，合作社该有何作为呢？

　　在平原县前曹镇，有一个被当地农民称为“托地所”的合作社，叫益民土地托管专业合作社，合作社理事长胡兵兵介绍，前曹镇共有11万亩耕地，1.34万户农户，农业人口4.86万人，2.2万个劳动力。其中劳动力全年在家务农的只有3886户，占总户数的29%。这一方面造成了农村劳动力短缺，粗放种植，效益低下。另一方面，越来越多的农户有了土地流转的需求。为解决这些问题，前曹镇以镇种子站为依托，于2009年7月20日成立了平原县益民土地托管专业合作社，通过对土地进行托管来解决农民的后顾之忧，促进农民增收。目前合作社已拥有股东15个，入社会员300多名，下设10个综合服务站，入托农民1500多户，托管土地面积4万余亩，其中菜单式托管3.56万亩，全程式托管5800亩，承租式托管土地1200多亩。

　　何为菜单式托管模式？胡兵兵解释说，针对季节性在外打工和劳动力不足的农户，由合作社开列出可提供的耕、种、喷药、送肥、收割等服务菜单，由农户自愿选择服务项目，服务结束后经农户验收作业质量、向合作社结算服务费用。至于全程式托管模式，就是针对长期外出打工或无劳动能力的农户，根据农户种植意愿确定种植品种，实行从耕作、种植、管理到收获的全生产过程服务，合作社按各环节的用工和投资成本收取费用。而针对长期稳定在外务工、到小城镇经商就业或投奔子女而无法经营的农户，则采取承租式托管模式，将土地以出租等形式流转给合作社，合作社通过与其签订规范流转合同，既确保其流转收益，又免除其失地之忧，减少承包纠纷，合作社将承租的土地自己经营或转包给龙头企业、经营大户或其他经济组织，实现规模经营，提高土地收益。

　　张洪星告诉记者，不仅有土地托管合作社，还是其他类型的合作社，都极大地促进了德州农村土地流转，目前全市土地流转总面积174.93万亩，其中合作社占30.31%，达到52.48万亩。为了保证健康有序流转，德州市加快了农民承包地的确权登记办证进程，并进一步完善合作社等新型经营主体土地流转的相关制度机制。

　　政府推动、宣传发动、政策驱动、典型带动、人才助动、机制促动的“六轮驱动”助推合作社长足发展，而组织规模较小、经营领域较窄、社员素质较低、规范程度较低等八大瓶颈亟待破解

　　德州市在发展合作社的过程中，始终坚持市场主导的作用，按照农民的意愿，遵照市场规律和产业发展规律组建，并辅以政府的引导和推动。市里成立了由市政府主要负责同志任组长，分管同志为副组长，农业、财政、银行、税务、工商等部门主要负责同志为成员的农民合作社发展工作领导小组，各县市区成立相应组织机构。分管此项工作的副市长黄金忠介绍，近年来，市委、市政府多次召开市委常委会、市长办公会及各县市区主要负责同志参加的会议，研究制定农民专业合作社发展意见，先后下发了《关于加快德州市农民专业合作社发展意见》等多个文件。同时，组织有关人员，多次赴先进地区考察学习。市委书记吴翠云、市长杨宜新和市委副书记满春重经常深入基层调查研究，现场指导农民专业合作社发展，全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、有关部门齐抓共管的组织领导机制。

　　为了加大对合作社的扶持力度，德州市强化了政策驱动，出台了《关于深化农村信用体系建设，加快农民专业合作社发展的意见》，金融部门在贷款标准、贷款程序和贷款利率上给予农民合作社更多优惠，对贷款信誉良好的合作社增加信贷金额。仅齐河县，就专门出台粮食生产合作社发展奖扶政策，累计发放奖励资金2000多万元。德州市还积极帮助合作社拓展销售渠道，组织开展“农超对接”活动，目前与各大超市、企业、学校建立产销关系的合作社已有2000余家，年交易额达2亿多元。

　　为了发挥典型带动作用，德州市积极开展示范社市县乡三级联创活动，开展以“五有”（有健全机构、有完善制度、有紧密合作、有较多成员、有良好信誉）为基本条件、以“五强”（服务功能强、带动能力强、增收能力强、品牌优势强、质量安全强）为创建标准、以“五化”（管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化）为创建目标的示范社创建活动，对评选出的示范社，共累计扶持资金8000多万元，有效带动了全市农民合作社的健康快速发展。

　　如何确保合作社良性、可持续发展？德州市在机制促动方面很下功夫。该市把发展农民合作社与龙头企业、基地建设、市场开拓和科技兴农融为一体，形成了合作社、龙头企业、基地、农户配套联动，市县乡村户上下联结，互利共赢的良性发展机制。积极探索了“合作社+龙头企业+农户”、“合作社+基地+农户”、“合作社+合作社+农户”、“合作社+专业市场+农户”等经营模式，促进了农业生产的专业化、标准化，延伸了农业产业链条，提高了农民组织化程度和现代农业发展水平。

　　合作社的发展，归根结底要靠人，德州市提出了“人才兴社”的战略，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取短期培训、参观考察等多种形式，对合作社经营管理人员、财务会计人员、合作社辅导员和合作社社员的培训，近3年共培训农民专业合作社人员1.7万余人次。

　　“成绩很大，问题不少。”郭平银坦言，目前德州市合作社主要存在八大问题，这些问题在全国也带有一定的普遍性：一是组织规模较小。多数合作社规模偏小，缺乏经济实力，辐射带动能力较弱。二是经营领域较窄。就德州现有合作社经营范围看，主要以种植业、养殖业为主，占到总数的70%，涉及农副产品加工及其他服务业等三产领域的合作社数量偏少。三是社员素质较低。目前农民专业合作社的牵头人和管理者大多是一些农村能人和专业大户，多数属于传统农民，学历不高，知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济快速发展的需要。四是存在“注水”现象。主要是指入社社员数量、注册资金额度“水分”较大，“假合作社”、“空壳合作社”一定程度存在。主要原因在于合作社注册门槛低，不验资、不核实，凑够5个人、有个章程、起个名字就可注册。五是融资能力不强。资金不足成为当前农民专业合作社发展壮大的瓶颈。由于合作社规模小、实力弱，合作社抵押、担保能力有限，信贷部门向合作社发放贷款的积极性不高，金融支持力度不够，影响了合作社做大做强。六是存在极少数非法融资现象。由于国家及地方各级财政向合作社扶持的力度逐年加大，由此出现了少数企业和个人通过设立合作社套取国家补助资金的行为，更有的合作社存在非法吸储、贷款等问题。七是运作规范程度较低。虽然大部分合作社制定了章程、健全了制度，但有的流于形式；有些合作社内部运行缺乏监督，虽然设有监督机构，但大多数只是走形式、摆过场，少数人控制的问题仍然存在财务不规范，只记“流水账”甚至不记账，不编制会计报表、不设置成员账户、不进行盈余分配等问题较为突出。八是政策扶持力度小。由于现有的财政专项扶持资金规模小，覆盖面有限，出现了对合作社扶强不扶弱的现象，从客观上制约了中小型合作社运营活动的开展；农民合作社兴办规模化畜禽养殖、加工、仓储等建设用地政策难以落实；《农民专业合作社法》对于农民合作社联合社的问题没有涉及，联合社面临法律上的尴尬。建议国家层面尽快出台联合社发展意见，进一步明确合作社联合社进行工商注册登记的条件、要求以及相关政策扶持措施，以有效解决联合社的法人登记问题，同时对其利益分配、经营行为进行规定，促进规范合法经营。

　　“党的十八届三中全会和中央农村工作会议，不仅为合作社的发展指明了方向，也为解决这些问题提供了依据和办法。”德州市副市长黄金忠告诉记者，下一步，将重点针对农民合作社发展面临的资金瓶颈问题，与金融部门做好沟通，积极争取在有条件的合作社开展信用评级和授信，探索“银社对接”有效形式，扩大合作社担保财产的范围，开展合作社资金互助或建立资金互助社试点，解决合作社融资难的问题；在项目安排上多多倾斜合作社，优先安排和委托有条件的合作社实施，拓宽扶持途径；还要加大合作社产品的推介力度，积极组织合作社参加各种产品展示、展销活动，推广“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”形式，全面提升合作社产加销一体化发展水平。

　　“好风凭借力，送我上青云。借着改革的东风，以市场为导向，六轮驱动，乘势而上，德州合作社的明天一定会更美好！”黄金忠信心百倍。