近年来，景德镇市休闲农业作为新兴农业产业，异军突起，极大的促进了全市农业产业结构的调整，直接带动了农民增收，助推了农村经济的发展，推动了全市新农村建设的深入，惠及城乡，彰显出了发展的强劲态势。但是，通过调查发现，在发展的进程中也出现了一些不容忽视的问题。因此，我们认为，有必要研究剖析了目前休闲农业发展中存在的问题，抓住主要矛盾，因地制宜地发挥资源优势，实现全市休闲农业的健康、快速、可持续的科学发展

　　一、景德镇市休闲农业发展取得的的成效

　　近年来，景德镇市把休闲农业作为发展现代农业，推进新农村建设，促进农民增收的一项重要产业来抓。不断完善扶持政策，大力开展休闲农业招商引资，合理编制休闲农业发展规划，组织开展全国全省休闲农业示范县、示范点和星级企业创建，有效推动了全市休闲农业的发展。据调查，全市现有休闲农业企业130余家、其中规模以上（500万元）园区和企业33家，从业人员2.1万人，其中农民工2万人以上，2013年全市各类休闲农庄接待游客总人数超过240万人次，营业收入过3亿元以上。

　　1、休闲农业的发展带动了农民就业,促进了农民增收。大力发展休闲农业与乡村旅游，吸纳了大量农民特别是返乡农民工创业就业，返乡农业工纷纷当起了导游、厨师、农家乐老板或服务员、民俗演员等，有的到景区做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑶里镇的瑶园食品加工厂老板张顺标、西湖珍芝天然食品有限公司的老总丁来保、乐平高家庄食品有限公司总经理高焕春等就是返乡农民工回景区创业的典型代表。江西现代农夫生态农庄所在的村民几乎家家都有人在基地就业，公司仅每月支付的劳务工资就达13万元。返乡农民工在家乡就业后，有了较稳定的收入，对促进保增长、保民生、保稳定，推动旅游产业发展和新农村建设，都起到了积极的作用。

　　2、休闲农业的发展，推动了现代农业和旅游食品加工业的快速发展。休闲农业作为该市农业经济发展的新型产业，带动了第二、三产业的发展，起到了一定的拉动作用。一批精品休闲旅游农业景点景区的建设，不仅带动了餐饮、旅馆等服务业，也带动了当地农村的种养和加工业，进一步优化了农村产业结构，加速了传统农业向现代都市农业的转型。例如，现代农夫生态园与浙江大学合作，引进香猪、野猪与家猪的杂交猪、野鸡、杂交鸭、飞屯鸟等特色养殖项目，其品种上的优良、育种的稳定和饲养技术，都具备较强的科技含量，实现了科研机构与推广机构的有效对接。浮梁县瑶里的瑶园农副产品专业合作社与旅游景点紧密合作，充分利用当地的竹笋、香菇、苦槠果和粮食等农业自然资源，相继开发出了笋尖、花菇、苦槠豆腐、碱水粑等有机休闲观光食品供应游客，其主打产品瑶园牌碱水粑已实现规模化生产，年销售收入达2000万元以上。

　　3、休闲农业促进了新农村建设。一是生产上带动了当地经济的发展。如现代农夫不仅解决了基地周边农户的就业问题，而且它的特色养殖项目吸引了众多的投资者，一部分农户与公司签订的合作协议，特色养殖项目的推广前景广阔。二是乡村道路等基础设施建设得到巩固和加强。如现代农夫修建的上千米道路，为当地居民的出行提供了便利。双龙湾将投资500多万元新建一座大桥，沿河两岸居民的交通条件将大大改善。瑶里风景区的发展大大促进了该镇各类基础设施的建设。三是美化了农村环境。如梅岭山庄的500亩百合花、双龙湾生态园的果业及苗木花卉基地建设，宏丰果业的3000亩杨梅等水果，让荒山、荒坡、荒地、荒田变成了风景秀美的家园。

　　4、农业休闲已成为各类节庆活动的主角，有效推动了全市农业和农村经济的快速发展。中国景德镇国际陶瓷博览会、瓷文化旅游节、浮梁茶文化节、浮梁农民艺术节、瑶里百合花爱情节、乐平蔬菜博览会、玉田渔村荷花美食节等一系列旅游节庆活动，大力打造文化山水游、度假休闲游、绿色生态游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、果蔬采摘游、特色美食游等各具特色的旅游产品，充分展现出该市休闲农业与乡村旅游的喜人局面，有效地推动了全市农业和农村经济的快速发展。

　　二、主要做法

　　1、加强组织领导，健全工作体系。景德镇市委、市政府把发展休闲农业作为发展现代农业、推进新农村建设的一项重要工作来抓，建立了发展休闲农业统筹协调机构，初步形成了齐抓共管的工作局面。市政府成立了市休闲农业工作领导小组，由市政府分管副市长任组长、市政府协管副秘书长、市农业局局长任副组长、市委农工部、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市林业局、市水务局、市旅游局、市卫生局、市食品药品监管局、市物价局、市工商局、市国税局、市地税局、市农行、市农商行为成员单位。领导小组办公室设在市农业局，负责综合协调和日常工作。基本形成了以农业部门为主，各相关部门紧密配合，行业组织积极参与的工作体系。

　　2、加强行业指导，科学编制规划。一是科学规划。按照因地制宜、突出特色、统筹协调、持续发展的原则，市农业局牵头组织人员编制了《景德镇市休闲农业”十二五”发展规划》，指导和配合浮梁县编制了《浮梁县2012-2015年休闲农业发展总体规划》，同时积极深入调查研究，指导部分重点休闲农业园区制定和完善发展规划，通过规划指导把好休闲农业的准入关，引导全市休闲农业快速有序发展。二是抓好项目开发。结合全市各地经济发展水平和居民消费能力，准确定位休闲农业规模、档次和水平，科学编制休闲农业招商项目，引导各具特色的休闲农业项目开发，以产业带动支撑企业的发展。三是加强人才培训。通过实施阳光工程项目，三年来培训休闲农业管理和从业人员1200人，提高了从业人员的素质，使之逐渐成为具有现代化经营管理理念，掌握高标准服务技能的新型实用人才。

　　3、加强政策扶持，加大财政投入。2012年底，该市出台了《景德镇市人民政府印发关于加快我市休闲农业发展若干意见的通知》(景府发[2012]28号)，把发展休闲农业纳入全市服务业发展体系，按规定享受财税、信贷、土地和价格等方面的优惠政策。并从2013年起，市级财政安排休闲农业发展专项资金100万元,今后视财力情况逐年增加。意见还提出了到2020年全市休闲农业发展的目标任务、工作重点以及相配套的政策措施。可以预见，意见的出台将对该市未来几年休闲农业发展起到积极的推动作用。

　　4、加强宣传推介，完善基础设施。通过参加各类经贸活动、部省组织的休闲农业活动等大力宣传该市休闲农业，在市农业局编印的《农业招商引资项目册》中将休闲农业项目作为重要组成部分，同时组织休闲农业企业在农业部魅力城乡网、省休闲农业网上开展宣传推介，浮梁县每年举办“茶文化旅游节”，瑶里于2013年举办了首届“百合爱情节”，乐平市组织举办“江南﹒乐平蔬菜全国招商会”，浮梁县玉田渔村主办的“瓷都首届荷花美食节”等一系列节庆活动，进一步扩大了该市休闲旅游农业的影响，增加景德镇休闲旅游农业的知名度。

　　各县(市、区)把农村基础设施建设向具备开发休闲农业条件的乡（镇）、村倾斜，进一步巩固和加强道路交通、饮水安全、信息网络和环境卫生等方面的建设，改善休闲农业发展硬件条件。交通部门结合农村道路建设，重点解决休闲农业示范基地的道路交通问题；水利部门切实保障休闲农业示范基地的用水需要，着力解决项目区内水利设施建设问题；环保部门加强项目区及周边环境治理；建设部门优先安排项目区的垃圾填埋和污水处理设施的建设；通讯部门将项目区纳入通讯设施建设规划，实现通讯信号全覆盖；农业部门利用沼气工程优先支持休闲农业发展区域内的农户改厕、改浴、改厨。休闲农业企业（园区、农庄）加快建设餐饮、会务、住宿、停车场、垃圾收集、公厕、绿化等服务设施，提高公共服务水平。

　　5、加强示范带动，开展品牌创建。近几年该市积极组织开展全国、全省休闲农业示范县、示范点和星级企业创建活动，引导企业（园区、农庄）不断完善自身建设，积极创建休闲农业品牌。得雨生态园被评为全国休闲农业与乡村旅游“五星级”示范点，浮梁县梅岭山庄被评为“三星”级休闲农庄；浮梁县被评为省级休闲农业示范县，得雨生态园还被评为农业部休闲农业示范点，浮梁县梅岭山庄、玉田渔村、双龙湾生态园、乐平市碧林山庄、乾清园生态园等先后被评为省级休闲农业示范点。

　　三、存在问题

　　1、职能交叉，市场监管机制不完善。休闲旅游农业涉及农业、旅游业、服务业等多行业，管理部门多，职能交叉，部门间的协调配合至关重要。从休闲农业企业的注册登记、农业生产、总体规划、旅游管理、监督检查、环境保护和治安管理等各个方面，都迫切需要政府主管部门发挥政府的宏观调控职能，引导和培育规范的消费市场。

　　2、产业规划布局不合理，发展不规范。目前该市休闲农业产业发展基本上仍处于自由发展状态，缺乏统一规划。多数市、县（市、区）没有总体发展规划，乡镇没有具体开发建设规划。个体农民没有能力先规划再建设，工商资本有能力没有意识，往往是拍脑袋作决策。一些休闲旅游农业项目未经过规划和论证，建设随意、项目雷同、低水平重复开发、特色不突出、效益低下。因此，目前全市乡村旅游与休闲观光农业虽然处于蓬勃发展的状态，但是总体品味不高，市场生存能力弱。

　　3、基础设施建设滞后，配套设施不全。旅游的六要素在乡村旅游与休闲观光农业往往存在严重短缺现象，存在重餐饮，轻配套。由于要素支撑不足，配套不齐，因此难以承接外地及一定规模的旅游群体。现实中的乡村游往往是朋友几个、家庭几户结伴而行居多，而且大多以本地客源为主。全市乡村旅游与休闲观光农业比较分散，往往东边一点西边一点，不成规模，范围小不说，游乐设施也少，无法提高游客的兴趣。

　　4、企业资产产权不明晰，导致企业融资困难。由于休闲农业企业大多是租赁农村集体或从农民手中通过流转方式使用的土地，存在土地使用权证手续不够完备、地面建筑物产权证办理困难、种植的果林没有果（林）权证、养殖的水域办理不了养殖证等问题，企业资产产权不明晰，企业不敢扩大投资规模。当企业需要扩大发展规模需要融资时，其土地、房产、林产、养殖等资产不能进行资产抵押登记，给企业造成融资困难，制约了企业发展。

　　5、政府资金投入不足，政策相对滞后。目前全市休闲农业企业投资主体相对单一，大都是由民间或工商私人资本投入，中央和省里面在财政上缺乏专项支持。多数市、县级政府尚未制定专项发展休闲旅游农业的政策措施，规划审批、登记管理、市场监管、标准体系、行业管理等重要的管理制度体系尚未建立，政府部门也没有落实专项管理经费，农村基础设施建设有待改善。

　　6、开发与保护的矛盾。一些乡村旅游点在开发中存在较大盲目性，乡村原有的清新、自然的空气品质随着乡村旅游的发展日益下降。表现在：经营者环境意识淡薄，生活污水、垃圾等废弃物缺乏合理的处理，造成环境污染；资源保护意识弱，目光短浅，只注意眼前和局部利益，没有真正把旅游资源的保护当成旅游发展的生命线等。游客观光休闲过程中往往对生态环境造成负面影响。人们到观光休闲农庄休闲度假，远离工作和城市的喧嚣，彻底放松，往往会放松纪律约束，经常会出现不爱护游玩设施，践踏草地、庄稼，采摘野花等不文明行为，给生态环境造成破坏。

　　7、休闲旅游农业季节性特别明显。由于农业产业特征，建立在农业产业基础上的乡村旅游与休闲观光农业大多存在较强的季节性，因此游客冷热不匀，给管理与经营带来许多矛盾，很少的旅游点能不受季节、天气冷暖的因素干扰与制约，每年浮梁王港的杨梅采摘期，游客多达数万人次，人满为患，道路上停满车，但一过采摘期之后，游客锐减，季节性矛盾十分突出。

　　8、休闲农业人员素质不高，服务意识不强。当前休闲农业的经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，存在知识层缺失、管理经验不足等问题，管理和服务难以满足消费者对规范化、标准化服务的需求，从而影响企业的发展。

　　四、几点建议

　　休闲农业无疑是一项朝阳产业，要推进休闲农业走上健康良性的发展轨道，就必须要强化对休闲旅游农业的政策引导，积极推进完善公共基础设施，加强人才队伍建设，加大政策支持，促进各具特色的休闲农业产业可持续发展。

　　1、切实加强组织领导。各级政府及有关部门要充分认识发展休闲旅游农业的重要意义，进一步统一思想，形成共识，把休闲旅游农业纳入现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措施进行推进。政府应成立专休闲农业领导机构和专门部门，统一负责休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲旅游农业发展中的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。各涉农涉旅部门要发挥各自的职能作用，加强协作，优化服务，努力形成工作合力。

　　2、加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲农业发展机制。把发展休闲农业纳入年度经济社会发展计划，所需工作经费列入财政预算，省级财政每年安排专项资金，重点扶持休闲农业示范县、星级园区、规模休闲农业示范园区和示范企业建设。各市、县级政府也要从实际出发，逐步建立休闲农业发展专项资金，进一步加大扶持力度。

　　3、着力培育多元化经营主体。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地入股等多种形式参与休闲旅游农业发展。鼓励各经营主体通过对废弃园地、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲旅游农业。妥善解决休闲农业发展的用地问题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划的前提下，依法办理用地手续。同时要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲旅游农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲旅游农业项目和产业，进而带动全市休闲旅游农业向集约型、规模化方向发展。

　　4、加强行业规范管理。结合各地实际，着手制定休闲农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求，适当放宽休闲旅游农业项目市场准入条件。加强休闲旅游农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲旅游行业协会、休闲旅游农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲旅游农业有序健康发展。

　　5、组织实施示范工程建设。认真组织实施休闲旅游农业示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展休闲旅游农业示范园和示范点的创建活动。每年评出若干个示范园区（或企业），对被确定为省级或以上休闲农业示范点的园区和企业，采取以奖代补的形式给予扶持。

　　6、开发旅游食品新品种，开拓旅游食品新市场。建立休闲农业及旅游食品销售产业链，以旅游市场人气带动旅游食品销售。以各地特色名牌农产品观光、采摘等形式，吸引旅客，促进休闲观光和乡村旅游。扩大旅游食品宣传，塑造休闲旅游农业及旅游食品的整体形象，推动分散的旅游食品走向集约化的旅游市场。开发一批市场潜力大、绿色健康的旅游食品新品种，打造名牌，培育精品，以满足国内外不同层次的休闲度假游客的需求。开展多种形式的市场销售和网络促销活动，如各类节庆、博览会等，品果观花，不断促进休闲观光旅游，拓宽旅游食品销售渠道。

　　7、培养专业管理人才,全面提升人员素质。制订休闲旅游农业产业经营管理人才培训计划，保障培训所需经费开支，培养一批守法纪、懂技术、会经营、讲诚信的高级管理人才，保证产业发展人才需求，促进一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的休闲旅游农业及旅游食品龙头企业的良性发展。

　　8、建立农村农业金融支持和融资担保机制。我省休闲旅游农业正处在发展上升期，需要大批的建设资金，由于抵押贷款金额有限，需要通过各种渠道融资。建立融资和担保机制，鼓励金融机构为休闲旅游农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲观光农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。

　　9、做好科学可行的规划，推动有序发展。强化规划的调控和指导作用，精心组织编制休闲旅游农业发展规划，并做好与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、城镇建设规划和旅游业发展规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲旅游农业园区建设起点要高，要充分挖掘农业内涵，体现以农为本的理念，讲求区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促使生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。

　　10、进一步加大宣传推介力度。重视休闲农业的宣传推介工作，搞好休闲农业的策划、组织、包装，创新营销方式，广泛利用互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体和各类农业博览会、农产品展销会等大型会展，有计划、有重点地进行宣传推介。精心筹划和举办各类农事节庆、节会活动，扩大休闲旅游农业的知名度。同时要总结一批先进典型，加强休闲旅游农业品牌建设，发挥它们的示范作用，进而全面提升我市休闲旅游农业的发展水平。