我市有耕地696.65万亩，仅有约70万亩可有效灌溉，是典型的旱作农业区。全市260万人口，贫困人口还有93.49万，贫困面达40.55%。如何推动农业增效，促进农民增收致富，实现全面小康？

　　面对这一命题，市委、市政府突破传统思维的藩篱，科学谋划、布局我市农业发展新格局，立足实际，在“变”字上做文章，以培育特色产业为引擎，加快扶贫开发步伐，探索了一条具有庆阳特色的农业农村经济发展路子。

　　“我市几大贫困片带的特点不同，要围绕立地条件、发展基础和农民意愿，按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林的原则，着力打造一批特色鲜明、优势明显的首位致富产业，是构筑产业扶贫新格局，帮助贫困群众‘改穷业’的首要任务。”市委副书记、市长栾克军说。

　　由是，实现农民“五变”——农民变牧民、变果农、变林农、变菜农、变市民，朝着高科技引领、高品质培育、高效益发展，着力构建全产业链、全价值链、全循环链的特色农业发展模式，成为广大干部群众的共识和发展方向。

　　自然的禀赋群众的选择

　　脱贫致富，是群众最迫切的愿望。怎么致富，是干部群众共同的课题。

　　俗话说：靠山吃山，靠水吃水。多年来农民们在自己的土地上寻找着突围。

　　西峰区温泉乡刘家店村村民齐世龙弟兄三人共同经营着20多亩果园，已经有28个年头。弟兄三人专心务果，果业收入是他们主要收入。今年他们的苹果以每斤3.7元左右的价格全部销售，收入近40万元。

　　更令他们自豪的是，果园里长着老父亲栽下的一棵苹果树，至今已有56年树龄，被专家赐予“华夏苹果第一树”的美誉。今年依然枝繁叶茂，硕果累累，其他的苹果论斤卖，只有这棵树上的苹果论个卖。

　　多年来，位于董志塬腹地的农民有着栽植苹果树得天独厚的地域优势和光热条件——气候温和，日照充足，昼夜温差大，具备优质苹果生产的7项主要生态指标和6项辅助指标，是农业部确定的苹果优势产区之一。西峰、宁县、正宁、合水、庆城、镇原6县(区)被农业部列为优质苹果生产重点县。

　　而在我市北部的环县、华池、庆城山区，山大沟深，干旱少雨，自然条件之严酷，与平坦肥沃的董志塬有着天壤之别。传统耕作农业投入大产出少，搞养殖，山区农民却素有传统。变地域劣势为资源优势，走“广种草、舍饲养，改畜种、调结构，小群体、大规模”的发展路子，把草畜产业作为北部山区农民增收的支柱产业，是最现实的选择。

　　在我市以子午岭林缘区为主的地区，现有林地2000多万亩，其中宜林荒山730万亩，随着林权制度改革的推进和农业结构的调整，农民逐渐告别了过去砍伐林地种田的习惯，转而在耕地里栽植培育苗木，变耕地为林地，向林地要效益。

　　我市川台地水源丰沛、光热充足，最适宜种植瓜菜。在多年的扶贫攻坚和农业结构调整过程中，通过统一规划引导和不断推动发展，初步形成了马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河及29条较大支流流域川地灌区，以种植西甜瓜、辣椒、黄瓜等为主的设施瓜菜，以种植黄花菜、晚熟西瓜为主的特色瓜菜、高原夏菜优势产区。

　　而随着城镇建设的快速发展，城乡一体化建设的快速推进，一部分农民脱离土地，就地转变为市民，从事产业开发和城市建设。西峰城区、宁县马坪、镇原西区、合水北区、环县南部等城市新区开发，“一线八域”、“一区四园”项目建设，一大批工业集中区和产业园区规划相继实施，将原本属于农业范围的人口包含在集中区或园区之内，从事城市配套农业生产的城镇人口大幅增加，城郊农民的可持续发展也是重要的课题。

　　庆阳市农牧局局长赵自元说：“经过多年发展，虽然苹果、草畜、瓜菜等特色产业，已成为庆阳一些地方农民脱贫致富的主导产业，但在边远山区，种粮依然是农民们的主业，产业的规模优势、经济效益和品牌效应还没显现出来，产业化程度也需要进一步提升。”

　　深入的调研科学的总结

　　2013年初，市委、市政府利用一个月时间，由市上四大班子主要领导带队，市县领导分组分片参与，在全市深入开展了扶贫攻坚大调研活动。他们深入边远贫困山区，与贫困群众和基层干部促膝交谈，问需于民、问计于民，算对比账、谋发展策。

　　在走遍了最有代表的贫困村后，栾克军坦言，可以用“揪心”二字形容。

　　在偏远山区，恶劣的自然条件，落后的交通等基础设施，封闭的思想观念，青壮年多数外出务工，而留守的村民对于如何脱贫致富“毫无头绪”、缺乏信心。

　　加快扶贫攻坚，要有一个科学的发展方向。摸清群众的发展意愿，尊重群众的发展传统，因地制宜，是开展新一轮扶贫攻坚行动的行动指南，实现由传统农业向现代农业跨越发展、农业产业扩面与提质增效相结合的目标。

　　2013年初，庆阳市委、市政府提出了“266”现代农业发展行动计划，着力打造*旱作农业示范区，积极创建全国绿色农产品生产加工示范区，发展壮大苹果、草畜、瓜菜三大主导产业，培育提升小杂粮、中药材、核桃三大特色产业。

　　这一行动计划提出后，我市按照区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化营销的要求，顺应自然环境，科学谋划产业布局，瞄准节水高效农业的路子，进一步调优农业内部结构、种植业结构和农业产业结构。在北部山区把农民变牧民，中南部塬区把农民变果农，川区把农民变菜农，子午岭林缘区和宜林荒山区把农民变林农，城镇和园区把农民变市民。“我市几大贫困片带的特点不同，要围绕立地条件、发展基础和农民意愿，按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林的原则，着力打造一批特色鲜明、优势明显的首位致富产业，是构筑产业扶贫新格局，帮助贫困群众‘改穷业’的首要任务。”栾克军说。

　　培育一个产业，致富一方百姓。把培育富民产业、增加农民收入作为扶贫开发的核心点，着力解决收入性贫困问题。把苹果产业做强，把草畜产业做大，把瓜菜产业做优，把小杂粮产业做特。让农民在政策、帮联、就业、产业、示范带动“五个红利”中持续增收，确保全市农民人均纯收入年均增长18%以上，2015年达到6150元。

　　庆阳市扶贫办主任李在春说：“以‘五变’为牵引的特色产业培育攻坚战，是市委、市政府坚持两轮驱动、深入推进扶贫攻坚的重要战役。”

　　庆阳市农牧局局长赵自元说：“‘五变’的思路符合庆阳自然禀赋和区域特点，既体现了我市农耕文化的传承性，也体现了农业发展的地域性、规律性，更突出了农业发展的效益性。抓住了农业结构调整的核心，是我市发展现代农业的必然选择，是促进农民增收的现实需要，也是培育新型农民的必然途径。”