龙门县龙城街道陈宇谦的家庭农场初具规模，配套的农家乐餐厅也即将竣工。本版图片本报记者魏云鹤摄

　　当下正是梅花盛开时节，惠东梁化梅园等知名的赏梅景点，依然出现人潮拥挤车排长龙的景象。休闲农业的强大魅力和吸引力，由此可见一斑。

　　休闲农业污染少效益高，已成为农村发展的潮流和方向。近日刚刚发布的2015年中央一号文件，也明确提出要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光价值。建设特色旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

　　目前休闲农业在国内一些城市已呈蓬勃之势，东莞、成都、上海等地政府对此都给予大力扶持。据了解，我市也有不少创业者看好或已投身于这一领域。部分人大代表和政协委员呼吁，我市也应尽快行动，从全市层面统筹规划，制定相关政策和措施扶持。

　　两个村庄的蜕变

　　发展休闲农业，贫困山村走上致富路

　　日前公示的2014年度惠州市“百佳美丽乡村”名单中，博罗县横河镇的花园村和惠阳区镇隆镇的山顶村都榜上有名。这两个地方偏远、底子薄弱的小山村，短短数年间脱胎换骨成为明星村，正是休闲农业所创造的奇迹。

　　花园村：

　　游客进村带来商机和活力，村民纷纷返乡创业

　　时下天气晴好，花园村村民张文新正忙着做腊味。他家房前屋后的架子上，挂满了腊肉、腊鸭和腊肠。这些东西他根本不愁卖，全是各地游客上门拿货，或者打电话订购快递邮寄。

　　这几年来，每年冬至过后一直到春节前，张文新一家人都要忙活这事。每年加工腊肉约2500公斤，腊鸭1500只左右，光冬季卖腊味这一项就能赚八九万元。因为做腊味的手艺好，生产量也在当地最多，他因此获得了“腊味大王”的美誉。

　　张文新致富的这个好门路，是近几年花园村休闲旅游兴旺起来带来的。花园村地处罗浮山脉腹地，远离横河圩镇，是一个世外桃源般的小山村。这里曾经是革命老区，也是典型的贫困村。这些年花园村扬长避短，大力发展休闲农业，迈入了发展的快车道。

　　村民们纷纷种起油菜花，开辟山茶场，种上火龙果，把废弃的校舍改建成农家餐馆和旅馆，同时挖掘古树、奇石等自然风景，还有花园大鼓这一独特的民俗文化，打响了美丽乡村的名片。游客的到来，为花园村带来了生机活力。村里的土地和一草一木都升值了，昔日没人要的土特产变成了抢手货。村民们嗅到商机争相创业，过去为谋生外出打工的村民也纷纷返乡发展。如今村民人均年收入已提升到7000多元，村道变得宽敞平坦，村里还修起宽敞的活动广场，新楼房也一栋栋陆续建成。

　　花园村党支部书记徐成发信心满满地说，大家尝到了休闲农业的甜头，干劲更足了。村里要做铺路修桥等公益事业，大家都非常配合，甚至愿意主动牺牲一些个人利益。

　　花园村还请专家做出规划，描绘了更美好的蓝图。打算分成数个功能片区，增种一些特色观赏作物，丰富农特产品的品种和档次。让大家进村来有得看有得吃有得玩，还能动手尝试农耕劳作，体验农家生活，感受民俗文化。

　　山顶村：

　　依托荔枝产业优势，形成特色餐饮品牌，改变贫穷面貌

　　镇隆是我市的荔枝产业大镇，是远近闻名的荔枝之乡。该镇的山顶村就是借助休闲农业的东风，通过着力做好荔枝这一特色文章，成功改变了贫穷落后的面貌。

　　山顶村顾名思义，是位于山顶的一个小村庄。山顶村下辖9个自然村，平均海拔有300多米，最高山峰近500米。全村只有1200来人，共种有荔枝1500亩。

　　从镇隆圩镇出发，沿着一条宽达8米的村道进入村子，美丽的田园风光让人眼前一亮：触目所及，漫山遍野全是荔枝树，郁郁葱葱的稻田和菜地，还有散落在青山绿水间清幽宁静的农家小院。让人印象最深的是，这么一个村子竟然密集开办有10来间农家乐餐馆。这些农家乐都是依山而建，掩映在荔枝林中，游客可摘菜摘果，可赏景垂钓，可品尝当地纯正的农家菜。门口还竖有卖荔枝干、龙眼干、米酒、蜂蜜、番薯、果园鸡等土产的牌子。

　　村民们说，山顶村变漂亮、变热闹，也是近几年才有的事。2009年前，村里只有一条泥土路进出。工厂不愿进驻，村民致富无门，相比周边其他村子落后老远。休闲农业和乡村旅游的兴起，改变了山顶村的命运。近几年到村里摘荔枝和品尝土产的城里游客越来越多，村里顺势迎合这一潮流，改造村道等基础设施，引导村民建农家乐、种土特产。

　　2006年，山顶村首间农家乐荔景山庄建成营业，生意一炮而红，此后这里的农家乐不断增多。农家乐的档次和接待能力也越做越大，其中*的农家乐可一次性摆60围台。在游客群中逐渐形成了“想吃美味就上山顶”的响亮口碑。

　　镇隆镇政府也大力支持，每年在6月底7月初荔枝成熟的时节，都举办隆重的荔枝文化节活动，扩大影响力吸引更多游客进来。去年持续一周左右的荔枝文化节期间，到镇隆摘果的游客就超过5万人次，其中游客的餐饮和购物，绝大部分都由山顶村接待。

　　趁着休闲农业快速发展的大好势头，镇隆镇计划进一步升级山顶村的发展。建设山顶村生态农业观光公园，建设万亩荔枝生态园，发展无公害农产品种养，以及园林花卉种植。以农家乐和荔枝产品为两大支柱，建成立体的产业体系。同时把新修建的观光绿道，以及崇林世居、革命遗址等人文资源跟休闲农业结合起来，相互带动。

　　先行者遭遇尴尬

　　受政策限制缺乏相应扶持休闲农业投资者面临困扰

　　休闲农业看上去很美好，但作为一个新兴产业，由于政策不完善，产业环境不成熟等原因，从业者在现实中还面临着不少困扰。

　　项目建到半途因用地问题卡壳，过千万投资或成泡影

　　在建筑设计行业赚到了第一桶金的杨白龙，被休闲农业的美好前景所吸引，决定改行投资搞农业。经人介绍，他在博罗县泰美镇秀岭村承包了800多亩地。

　　这片土地面临东江背靠青山，还有滩涂和竹林，风景清幽而秀丽。杨白龙很满意这里的环境，立志要投入一两亿元，将该处打造成中国第一个马尔代夫式的大型休闲农业基地。他注册一家农业开发公司，重金聘请业内专家做了细致的规划方案，并在村委、镇政府和县农业局等部门的支持下，开始一步步按照规划的蓝图开展建设施工。

　　正当供游客住宿的吊脚小木屋一座座建起来，杨白龙志得意满的时候，突然遇上了大难题：国土部门执法人员找上门说，该处土地属于农用地，在上边搞建筑涉嫌违规使用。没办法工程只好半途停工，而此时项目已耗费资金达2000余万元。继续建设吧，土地问题不解决其他一切都无可能；知难而退吧，前期投入的巨额资金就彻底化为泡影。

　　杨白龙认为，做休闲农业项目除了种菜种果外，理所当然要建一些配套设施，比如餐馆、宿舍、仓库、展销厅、停车场等等。否则，就跟种果卖果种菜卖菜的传统农业没啥两样了。建这些设施，都需要占用土地，所以休闲农业项目应当允许有一定的建设用地指标。而现行的土地法规中，并没有充分考虑这些因素。

　　“我利用的只是一部分遭水浸、已抛荒多年的土地，而且特意设计成架空式、宽间距，地面照样可以耕种蔬菜等作物，没想到也过不了关。”杨白龙认为，正是因为相关政策法规未能及时调整，无法满足休闲农业这种新兴产业模式的发展需求，导致他深陷进退两难的困境。

　　办理家庭农场注册手续，多部门称没有相关文件无法办理

　　家住龙门县龙城街道的陈宇谦，在农业部门工作过十多年，对休闲农业的理念早有了解，并且深感可以大有作为，决心在这一行创出一番事业来。

　　休闲农业概念那么大，从哪里入手呢？自己财力条件有限，动辄投入数百万上千万元的大项目是没可能了。正在彷徨之时，2013年初中央一号文件首次提出的家庭农场模式，让他确定了方向。在当年晚些时候，陈宇谦就找到了机会。一个朋友要转让在龙城街道花围村承包的50亩果园，正有此意的他于是果断出手，把果园盘了过来。

　　继续靠卖果肯定难有什么起色，怎么让果园峰回路转呢？他考察发现，花围村山清水秀，地势平坦，而且离县城很近，道路早已硬底化，交通水电等都很便利，是个搞休闲农业的好地方。他对果园进行了一番彻底改造，由单一品种改成十多个品种，增加了葡萄、青花梨、李子、鸡蛋果等既好看又好吃的水果。每一种果树并不种太多，错开开花与结果的季节，形成了一个小型的百果园。游客一年四季不管什么时候过来，都能欣赏到鲜花，采摘到鲜果。

　　经过陈宇谦夫妇俩一年多的辛勤培育，花草树木渐渐长起来，配套的农家乐餐厅也即将竣工了。

　　农场初具规模，其经营思路还得到农业部门的肯定，被市农业局评定为市级示范家庭农场。正当夫妇俩踌踌满志准备大干一番时，意想不到的麻烦来了：相关职能部门不认家庭农场这个名字，办理不了相关登记注册手续。“我起初想直接登记为家庭农场，但工商、税务、质监等部门都说还没有相关文件，无法给予办理。好在还有其他方式可以变通，最后以合作社的名义注册了。”陈宇谦说。

　　市农业局：评选市级示范家庭农场，每户给予5万元资金扶持

　　作为休闲农业的一种具体经营形式，家庭农场自2013年初由中央一号文件首次提出后，大大激发了我市农村有志青年的创业激情。村民们纷纷承包土地扩大规模，种果种菜养鱼养鸡，开办农家乐，建起各式各样的家庭农场。

　　市农业局对这一新事物也进行了密切的关注，通过积极调查研究，在2014年7月份出台了《惠州市培育发展市级示范家庭农场项目实施方案》。开展示范家庭农场评选，设立家庭农场扶持资金，市财政每年安排100万元专项资金。

　　2013年和2014年度首批市级示范家庭农场日前已评选出炉，一共有32家，每家分别获得5万元财政扶持资金，用于继续扩大经营规模，改善生产经营条件，提升效益和竞争力。

　　博罗县：多举措扶持休闲农业，各镇村都有自己特色品牌

　　博罗县对休闲农业的投入颇为积极，早在2011年，县政府就开始拿出资金对农家乐进行扶持，评选星级农家乐，给予1万～3万元不等的奖励。至今已投入过百万元，培育出星级农家乐29家，而全县的农家乐总量已达130多家。

　　该县还推出将农村转变为景区景点、将农民转变为旅游从业人员、将农特产品转变为旅游商品的“三变工程”，提升农产品质量，促进特色农业与旅游业的融合。全县共发展起休闲农业点136个，打造了18个乡村旅游示范点。全县休闲农业与乡村旅游从业人员达2.1万人，通过发展乡村旅游业，农民人均纯收入增加2500元。

　　在发展休闲农业与乡村旅游的过程中，各镇村也充分发挥智慧，策划开展了旅游文化节等多种活动，让休闲农业的内容变得多姿多彩。如今，到横河镇赏梅花，到公庄镇赏枫叶，到石坝镇砍甘蔗、挖慈姑，到观音阁镇赏油菜花……已成为各地的特色品牌。

　　2014年底，博罗县成功获评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，成为全省第四个也是当年惟一一个获此殊荣的县区。

　　人大代表建议

　　借鉴外地经验，尽快制定发展休闲农业专门政策

　　近日，市人大代表罗城通、市政协委员魏志军都关注到了休闲农业这一块，分别提交议案和提案，促请市委市政府加大对休闲农业的帮扶。

　　在议案中，罗城通等代表指出，休闲农业作为一种新兴业态，具有低碳节约高效等显著优势，在我国正处于蓬勃兴起阶段。我市位于珠三角经济圈内，尤其拥有毗邻香港、深圳与广州的地理之便，理应凸显“大都市后花园”的优势，抓住时机推进休闲农业产业发展，藉此带动农业升级、农民增收与新农村建设。

　　国家已出台相关意见和政策，提倡要大力发展休闲农业，但已有的政策大多是宏观的、指导性的，具体到一些细节操作层面，还不够具体和完善，所以现实中从业者还会遇到诸多困扰，上文中所提到的土地使用卡壳和登记注册难两个案例，就是这方面的典型。

　　针对这种状况，东莞、成都、上海等地方政府已先行一步，专门针对制约休闲农业发展的问题，研究制定了一系列地方细化政策加以解决和扶持。据了解，我市则还只在基层政府或者个别部门有一些零散的措施，不成体系也未能化解一些关键的障碍。

　　由此，罗城通等代表建议，我市也应借鉴东莞等地的做法，从战略高度重视休闲农业，在全市层面统筹谋划，着力在土地利用、登记注册、收税优惠、信贷支持、品牌创建等方面制定一套具体的政策措施。比如设立休闲农业发展专项资金，对企业投资建设具有一定规模的休闲农业项目，按项目基础设施、建筑房屋实际投入给予一定补助。设立休闲农业示范点奖励资金，对获得国家、省、市级休闲农业示范点称号的经营主体分别给予适当的奖励。

　　此外，对休闲农业经营者尽量简化审批登记，提供税费优惠，适当降低休闲农业项目经营主体相关税收税率；减免各种行政事业性收费；银信部门对获示范点称号的经营主体提供免担保贷款；供电、供水部门提供农业用电、用水价格优惠等等。

　　他山之石

　　这些城市如何解决休闲农业用地？

　　土地问题是其中的关键和要害，一方面要促进农村土地的合理流转和集中利用；另一方面要灵活调整土地政策，满足休闲农业的用地需求。这样既可避免农村地区不少耕作条件较差土地闲置浪费的现象，又可解决投资者想搞休闲农业开发而不被允许的矛盾。

　　关于这一问题，国务院2014年所发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中，已提出各地的土地供应要“适当增加旅游业发展用地，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩等土地开发旅游项目的支持措施”。

　　东莞市政府规定：提供休闲农业项目用地支持。休闲农业项目配套建设以钢类结构、竹木结构为主，不破坏耕作层且易于复耕的农家乐小餐厅、小型农业科普展览、农耕文化展示场所以及凉亭、钓鱼台、厕所等项目用地，按农用地管理，相关建筑物按临时建筑形式处理。

　　至于农村土地流转，上海的做法是搭建镇级土地流转平台，实行土地流转合同镇村见证制度。设立财政扶持土地流转专项奖励资金，着重引导鼓励弃耕、厌耕以及生产规模偏小、经营管理粗放、种养效益不佳的农户，转让土地承包经营权。